更大力度推动服务贸易走在全国前列

近年来，江苏紧抓服务贸易创新发展试点契机，扎实推进服务业体制机制改革，积极利用数字经济发展机遇，大力推动服务业态、模式创新，服务贸易蓬勃发展，结构持续优化，成为新时期推动全省经济高质量发展的重要发力点。

服务贸易发展成效明显。江苏服务贸易规模连续多年位居全国前列，服务外包产业集聚优势突出，是我国最重要的服务外包产业基地。目前拥有南京和苏州2个服务贸易创新发展试点城市，南京、无锡、苏州、南通、镇江5个全国服务外包示范城市，中国（南京）软件谷、无锡文化出口基地等多个国家级特色服务出口基地，载体数量及发展质量均处于全国领先地位。以信息技术服务、知识产权服务等为代表的知识技术密集型服务贸易占比不断提升，结构不断优化，对全省服务业创新发展的示范引领效应日益增强。

服务贸易新业态、新模式不断涌现。近年来，江苏在新一代信息技术开发、生物医药研发及检验检测、中医药服务、文化服务等新兴服务贸易领域增长迅猛。跨境电商、数字金融、智慧展会、智慧港口等服务贸易新业态、新模式发展快速，正成为促进江苏服务贸易创新发展的重要动力。

数字贸易成为服务贸易发展的一大亮点。在新一轮技术革命推动下，江苏充分利用大数据、云计算、区块链等数字技术，大力发展数字经济，着力推进服务贸易数字化转型，积极建设中国（南京）软件谷等国家数字服务出口基地。依托中国（江苏）自由贸易试验区，重点发展数字化产品、研发设计、国际维修、知识产权等新兴服务贸易，积极探索数字化贸易等新业态通关及出口退税方式。数字经济规模稳居全国第一梯队，数字贸易发展前景广阔。

当前，江苏服务贸易发展虽然亮点纷呈，但与国内外先进地区相比，仍然存在服务贸易竞争力较弱、知识密集型服务贸易占比较低、创新动能不足、高端服务专业人才缺乏等紧迫性问题。党的十九届五中全会强调，要加快发展现代服务业。因此，江苏应牢牢把握自由贸易试验区建设以及服务贸易创新发展试点等契机，持续加强顶层设计和体制机制创新，大力推动服务业更深层次、更高水平开放，全力打造服务业国际一流创新生态，积极发挥试点地区的创新引领作用，以更大力度的改革推动服务贸易发展走在全国前列。

全面推进服务贸易体制机制创新。顺应我国对外开放的新形势新要求，加快推进由商品要素型开放向规则、标准等制度型开放转变，引领服务业体制机制创新。一是全面落实服务业准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅降低金融保险、信息服务、教育医疗、数字产品等高端服务业市场准入限制。探索开展强化竞争政策试点，为各类市场主体创造公平高效的市场环境，提升服务业尤其是新兴服务业发展动能。二是创新事中事后监管模式。构建与负面清单管理模式相适应的监管制度，充分利用“互联网+监管”，建立政府、行业与第三方协同监管体系，全面提升监管效能。在自贸区和试点城市内探索开展跨境数据流动分类监管试点。三是持续深化放管服改革。以打造国际一流营商环境为契机，最大限度减少政府对服务市场经济活动的行政干预，建立高效、便利、透明的行政管理体制。应对国际市场需求疲软、新冠肺炎疫情冲击等负面影响，针对不同类型服务企业精准施策，切实采取减税降费、增值税抵扣、出口退税等措施促进服务企业创新发展。积极构建“产业发展基金+社会资本”、科技金融、知识产权质押融资等多元化融资体系，全力支持服务贸易创新发展。

加快推动服务业深层次、高水平开放。深入实施新一轮开放是江苏服务业集聚高端要素、增强自主创新、实现高质量发展的重要手段。一是大力推进服务贸易便利化。顺应新时代服务贸易发展特点，积极推动技术、资金、人才等要素跨境流动试点，更大力度扩大服务业市场准入。二是构建服务业对外开放新格局。充分依托“一带一路”建设契机，加快“一带一路”沿线国家服务外包市场布局，持续加大与“一带一路”沿线国家服务业投资合作，探索共建数字贸易产业园区，拓宽服务企业境外投资空间，打通国内国际双循环；借力南京软件谷、江苏省中医院、南京中医药大学等国家级数字和中医药特色服务出口基地，创新与主要伙伴国的服务贸易合作机制；借助世界服务贸易大会等开放平台举办高水平推介活动，加强与境内外高端服务企业交流合作。三是积极搭建国际贸易单一窗口、海外知识产权、服务贸易互联网跨境支付等公共服务平台，持续完善生物医药集中监管与公共服务体系，不断提升公共服务水平。四是大力发展数字贸易。利用自贸区和服务贸易创新发展试点示范区的优势，积极探索建设数字贸易特区，推动数字产品、软件服务、新一代信息技术等服务贸易新业态、新模式持续快速发展。

积极打造服务业国际一流创新生态。围绕提升数字经济与数字贸易重点产业发展水平，依托5G、云计算、区块链等新兴技术，在自贸区及试点城市内探索跨境数据安全有序流动，探索构建数字经济统计监测、风险预警体系，提升数字治理水平，积极营造开放创新、包容普惠的数字贸易营商环境。深入推进服务研发企业与国际化顶尖科创平台的交流合作，探索“离岸双创”技术转移模式，促进国际国内创新资源双向流动。围绕新一代信息技术、研发设计、数字产品等知识密集型服务业，制定知识产权保护规则，依托南京、苏州等知识产权保护中心平台，完善涵盖调解、仲裁等多元化的知识产权纠纷解决机制；探索建立知识产权质押融资与权益分配激励创新机制，提升知识产权运用效益。

全力发挥服务贸易载体的示范引领作用。服务贸易载体是实现创新发展的重要平台，要大力应用各类载体推动服务贸易创新发展。一是充分利用江苏自贸区制度创新和政策先行先试的优势，重点探索服务贸易发展的新模式、新规则和新标准，聚焦数字、技术、资金、人才等高端要素集聚和跨境流动便利化，积极打造数字化服务贸易中心，不断塑造江苏服务贸易发展新优势。二是充分发挥服务贸易创新发展试点和国家服务外包示范城市的带动作用，复制和推广其在管理体制改革、监管模式创新等方面的成功经验与做法，为其他地区服务贸易转型发展提供示范借鉴。三是继续做大做强特色服务出口基地。及时总结和推广中国（南京）软件谷等国家级特色服务出口基地建设经验，围绕数字贸易、新兴服务业等领域，发挥比较优势，大力发展知识密集型服务和特色服务，不断优化服务贸易结构。四是充分利用全球服务贸易大会、服务外包合作大会、智能制造大会、各类服务贸易交易博览会等平台，积极发展智慧商务和智慧会展服务，提升“江苏服务”品牌国际影响力。

大力营造更加自由便利的高端人才发展环境。在高端人才引进方面，充分利用江苏自贸区和试点示范区城市的政策优势，探索实施更加自由便利的人才流动机制，加快引进新一代信息技术、知识产权服务、数字金融等重点服务行业发展急需的“高精尖缺”人才。在人才流动便利化方面，实施更加便利的出入境管理政策。针对高端人才灵活施策，采取免签入境、延长工作居留许可等措施促进高端服务人才流动便利化。在完善高端人才发展环境方面，各地区应整合优质教育资源，加强与国际知名教育机构合作办学，鼓励开展涉外医疗服务，提升国际化医疗水平，为海外高端人才及其子女提供多样化、高标准的教育医疗等公共服务资源。重视生态环境、智慧城市建设和国际人文环境培育，为海外高端人才提供一流的宜居环境。□

（作者单位：南京财经大学国际经贸学院）

责任编辑：陈学科