开启全面建设社会主义现代化国家新征程，习近平总书记赋予了江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新任务新使命。进入新发展阶段，践行新发展理念，服务构建新发展格局，江苏必须积极主动对接国家战略，进一步统筹优化区域布局，在推进“省域一体化”进程中，从历史站位的高度认识向海发展的意义，加快打造沿海高质量发展增长极，提升江苏沿海发展带的发展能级，从根本上破除“江强海弱”的发展困境。具体来说，就是要依托江苏沿海发展的区位优势，加快构建向海发展的大平台载体，培育绿色低碳引领的向海而生的蓝色经济带，使沿海地区成为江苏高质量发展的生力军。
聚力向海发展，加快破除“江强海弱”困境
把握沿海发展新机遇，构建陆海统筹新格局，是江苏区域发展的新战略。2020年10月，江苏省委书记娄勤俭在连云港、盐城调研时强调，要以新发展理念为引领，以陆海统筹江海融合推进沿海发展。江苏“十四五”的发展规划，进一步明确了“以沿海地区高质量发展推动沿江沿海沿河沿湖融合发展、协调发展”的新战略新抓手，强调要加快推进南北融通、江海联动和陆海统筹，沿海地区深化港产城融合发展，着力提升海洋经济、生态经济和枢纽经济，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，成为新的增长极。
只有把握区域发展的大势，抓住当前发展的新机遇，江苏向海发展才能取得更大的成效。展望“十四五”，重塑向海发展新空间，要于危机中育先机、于变局中开新局，以“双循环”撑起新时代新发展。江苏要在沿海交通格局发生根本性变化的基础上，系统谋划未来沿海地区的海洋经济，为打造“蓝色新引擎”提供重要支撑，同时强化生态优先绿色发展的理念，统筹考虑生态保护、城镇布局、产业集聚等要素，构建出现代化省域发展的新形态，打造高质量发展的海洋大省。
放大区位优势，构建向海发展的平台空间
围绕建设“富强美高”新江苏的目标、努力构建全面向海发展格局，江苏须充分发挥沿海地区的区位优势、平台优势和后发优势，优化空间布局，促进协同发展。在长三角世界级城市群规划中，江苏沿海发展带是重要的战略布局。从南通到盐城直至连云港的沿海区域，是江苏参与长三角一体化进程的“蓝色板块”，资源潜力丰厚，承载的产业空间大，是江苏推进陆海统筹的重点。随着沿海高铁的通车，江苏沿海经济带将成为长三角一体化的新增长区。要以沿海高铁为轴，超前布局江苏沿海发展带的先进产业园区、飞地特区。
加强江苏沿海三市中心城市功能建设，并统筹规划，形成各具特色、协同发展的沿海城镇带。南通以通州湾建设为核心打造长三角国际航运中心的北翼中心，以中哈物流基地、上合组织出海基地为基础打造国际物流中心，以新区建设为核心打造国际大宗商品交易中心，重点发展海工高端装备，建设国家海洋经济创新型示范城市。盐城重点发展海洋新能源，发展千亿元级的海洋渔业基地，发展海水淡化，以中韩（盐城）产业园等为平台深化对外开放，建设国家滨海湿地特色旅游基地。连云港打造链接全球的航空枢纽、建设面向世界的海港枢纽、建设连通“一带一路”的铁路货运枢纽，提升自贸试验片区能级，加密和完善近远洋航线网络，同时做强中欧班列品牌。
江苏海岸带处于我国海岸中心部位，是我国南北交往的通道与枢纽。积极构建空港、海港、陆港、信息港、长江一体化联动的现代化综合交通运输网络体系，实现物流供应链在运输中畅通常联的无缝对接。发挥沿海综合交通优势，打造铁公水空四位一体多式联运平台，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，提升沿海地区产业链供应链的虹吸效应。着力推动沿海地区特色产业向价值链高端攀升、重化工向绿色发展转型、海洋经济向新兴领域迈进。主动承接沿江重大生产力转移，大力打造围绕汽车、钢铁、新能源和电子信息等主导产业的沿海特色制造业集群。
突出绿色低碳，打造高质量向海发展的经济带
在全国率先实现“碳达峰”的目标，是省委十三届九次全会确定的任务。贯彻落实新发展理念，坚持生态优先绿色低碳，是江苏打造高质量向海发展经济带的时代要求。
对照“十四五”期间二氧化碳排放峰值目标、达峰路线图、行动方案和配套措施，培育江苏沿海生态新兴产业，大力发展新能源产业规模。加快建设以风电和核电为主体，太阳能、生物质能为补充的新能源产业基地，建立海上风电示范项目，提升风电发电能力，降低风电发电成本。探索建立与实施绿色海洋经济统计制度，逐步实施绿色海洋经济核算体系，将绿色海洋经济作为地方政府考核的重要指标，提升新技术转化应用率，增加风电等新能源在新增能源需求中的比重，构建绿色海洋产业体系，推动经济结构优化。
探索沿海生态产业化新模式，建设一批临港产业园区和现代化新港城，塑造具有滨海风情和地方特色的城市风貌，建设一批宜居宜业临海特色小镇，打造沟通便捷、规模适度的沿海特色村落，拓展公众亲水岸线岸滩，完善滨海休闲运动和慢行系统，合理开发沿海老人康养基地，建成多功能老人康复健康医疗、特色餐饮、休闲度假等项目，形成集海洋自然景观、滨海城镇景致、沿海产业特色为一体的“三景共生”的滨海风貌城镇带。整合滨海生态旅游资源，发挥风电资源优势、产业带动优势，打造集风电科技园区、风电项目开发、生态旅游等特色项目的“风电特色小镇”，为风电应用走入寻常百姓家建造示范项目，构建集科学教育、休闲、生态旅游于一体的能源生态试验区。
江苏沿海海洋碳汇建设潜力较大，要以海洋生态修复为基础，结合海洋科技与产业的现状，构建一体化海洋环境治理体系。增加海洋碳汇首先在于沿海生态保护修复，同时紧密结合海洋渔业的发展，通过恢复海洋生态实现物种多样性保护与减少碳排放的目标，使其具有更强的固碳能力。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的海洋生态产品价值实现路径，引导更多市场资源进入海洋碳汇建设领域，为海洋碳汇提供支持，促进节能低碳行业发展。制定技术可性行强、可量化、可评估化的碳汇评估指标，实施监控体系，利用生态系统生产总值概念、海洋、森林、湿地控源增汇计量指标体系、自然资源遥感监测监管体系、生态环境实时检测系统，为国家实现碳达峰目标提供客观、准确的体系化数据服务，从而成功打造高质量发展的沿海经济带。□
（作者系江苏沿海发展研究基地执行院长、研究员）
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