习近平总书记指出，“一个现代化国家必然是法治国家”，多次强调“坚持改革和法治相统一相协调”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确要求，“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一”。这一系列重大论断，深刻揭示了法治与改革的理论逻辑，彰显了全面推进国家各方面工作法治化的实践动力。
深刻理解改革和法治的辩证统一
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托；全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。二者以法律制度体系和治理能力为纽结相辅相成、相伴而生，体现了中国式现代化进程中“破”和“立”的辩证统一。党的十八大以来改革新征程的宏伟实践证明，越是全面深化改革，越要注重良法善治，越要发挥法治对改革的引领推动和规范保障作用，越要深化法治领域自身改革，维护国家法治统一、尊严、权威。
在法治轨道上全面深化改革。聚焦推进中国式现代化面临的重大体制机制问题，迫切需要把改革摆在更加突出位置，奔着现实问题去、盯着突出问题改。与此同时，坚持“凡属重大改革都要于法有据”，对于实践证明行之有效的改革成果，及时以法律形式固化，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用；对于不适应改革需求的制度规范，及时予以调整、修改或者废止；对于实践条件还不成熟，需要先行先试的，要按照法律程序得到授权，确保各项改革措施在法治框架下运行。
在全面深化改革中完善法治。作为上层建筑组成部分的法治体系，必须顺应经济社会发展形势才能具有恒久的生命力。进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，法治中国建设开创崭新局面。同时也要看到，法治体系还存在一些短板和不足，比如法律规范体系不够完备，执法司法职权运行机制不够科学，法治监督没有真正形成合力，涉外法治短板比较明显，等等。习近平总书记深刻指出：“解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。”《决定》设专章对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署，为把制度优势更好转化为治理效能进一步夯实法治基础。
系统把握法治领域改革重点任务
全面依法治国是一个系统工程，是国家治理领域的一场广泛而深刻的革命。为此，要树立系统思维，立足推进中国式现代化的战略全局，深入领会党中央的深谋远虑，准确理解每项改革举措的背景和定位，做到思路清晰、目标明确、步调一致。
牢牢把握法治领域改革的正确政治方向。习近平法治思想是马克思主义法治理论与中国法治建设具体实际相结合、与中华优秀传统法律文化相结合的最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。法治领域改革，必须坚持党的领导，深学笃行习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，旗帜鲜明反对“三权分立”、西方“宪政”等错误思潮，努力实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
在全面改革中深化法治领域改革。不谋全局者，不足以谋一域。尽管论及法治领域改革的只是《决定》的一部分内容，但法治思维贯穿《决定》通篇15个部分，法治内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队以及党的建设等各个领域。《决定》中的每一项改革都会对法治改革产生重要影响，法治领域改革又需要其他领域改革协同配合。这就要求我们要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中谋划部署法治领域改革。特别是法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和强力部门，改革难度大，更加需要各部门各方面增强大局意识，做到相互支持，相互配合。
敢作善为细化明晰法治领域具体改革任务。《决定》以经济体制改革为牵引，统筹发展和安全，着力构建支持全面创新的体制机制，部署法治领域改革任务130多项；聚焦完善中国特色社会主义法治体系，明确66项重点任务，为法治领域改革谋定了最新布局，也为各实施主体明确了责任。需要注意的是，法治领域具体改革必然会涉及现行法律法规，对于不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或者废止。
稳步推进法治领域改革举措落地见效
《决定》坚持目标导向，强调“以钉钉子精神抓好改革落实”“以实绩实效和人民群众满意度检验改革”。要以更好地服务中国式现代化建设为首要任务，准确把握时序进度，统筹兼顾、相互配合，确保法治领域改革取得预期的效果。
坚持顶层设计与实践探索相结合。《决定》深刻阐释了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总体要求和指导思想，部署了未来五年全面深化改革的总目标和基本原则，是分阶段推进中国式现代化的顶层设计。法治领域改革是体现法治中国建设规律的路线图、任务书，为法治领域改革主题指明了方向。同时，现实社会生活的纷繁复杂和各种不确定难预料因素的增多，也给法治领域改革带来了新的挑战，需要我们在实践中大胆探索、勇于创新，发扬全过程人民民主，尊重群众首创精神，努力创造法治领域改革的新鲜经验。
坚持重点突破与全面推进相协调。《决定》紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，既覆盖全域，又突出重点。全面依法治国涉及方方面面，我们必须抓住法治体系建设这个总抓手，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。习近平总书记多次强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”据此，要加快转变政府职能，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，不断提高依法行政水平。
坚持精准发力与久久为功相一致。《决定》突出问题导向，这就要求以解决阻碍高质量发展、影响社会公平正义的难点、堵点为着力点，增强法治改革举措的针对性、精准性；同时要拿出抓铁有痕、踏石留印的顽强韧劲，锲而不舍，一张蓝图绘到底。以提高立法质量为关键，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深化立法领域改革；以高效实施法律规范为抓手，深入推进依法行政，加快建成法治政府；以公平正义为追求，完善司法责任制，切实加强人权司法执法保障；以筑牢法治国家的社会基础为根本，健全社会治理体系，完善推进法治社会建设机制；以构建人类命运共同体为旗帜，提升涉外法治斗争能力，维护国际法和国际关系基本准则。
（作者系中共江苏省委全面依法治省办公室二级巡视员、中国法治现代化研究院研究员）
责任编辑：张 念
