党的二十届三中全会强调，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。新时代“枫桥经验”正是顺应社会主要矛盾变化，在传承中发展、在发展中创新，在实践中不断被赋予时代内涵，成为展示“中国之治”的“金名片”。南京扬子国资投资集团有限责任公司（以下简称扬子国投）成立于2014年，在快速发展的十年间，面对与其他企业和自然人个体等市场主体形成的各类历史遗留难题，集团党委领导班子直面矛盾挑战、站稳人民立场，将“枫桥经验”创造性应用于国企治理领域，闯出一条“难题不上交、困难不转移、风险不外溢、矛盾不激化”的新时代“枫桥经验”国企实践新路径，相关经验做法被中央政法委机关报等主流媒体报道，被誉为“枫桥经验”国企版，并获得省市委主要领导批示。
“四大困境”制约企业高质量发展
扬子国投作为江北新区发展建设的主力军，在发展过程中因为各类因素叠加，背上了一定的“历史包袱”，无形中累积了经营、债务、安全、舆情、法律等方面的风险。市场主体多元，协调沟通“众口难调”。作为国有企业，扬子国投面对的市场主体复杂、多元，不同市场主体的诉求点往往与企业发展战略“南辕北辙”，导致集团在面对各类主体时应对的思路和策略千差万别，容易“挂一漏万”。规模大行业多，风险矛盾“千头万绪”。扬子国投业务领域覆盖金融投资、开发建设、文旅会展、公用民生、数字科技等10余个行业门类，是一家综合性国有企业，尤其是集团承担了大量民生保障类、社会公益类项目，存在的各类风险隐患呈现散点、多类型的特点。投资周期逆转，市场经营“血脉不畅”。扬子国投自成立以来，一直注重重点项目投资、扩大产业规模，但由于市场环境由宽松转向紧缩，集团的管理由粗放走向精细，在企业“成长”过程中，前期积累的市场经营风险隐患逐步显现，部分矛盾困难一定程度上制约了企业高质量发展。治理要求提升，体系建设“融合不足”。在生产经营过程中，扬子国投注重于对相关行业的“深耕”，以及挖掘产业链的价值，但随着集团由前期投资利益导向转向兼顾企业经营与社会责任的双重属性，集团治理体系建设呈现出社会责任、企业职能、服务群众、内部管理等方面融合不够顺畅的现象，需要进一步明确社会价值和提升企业治理体系建设水平，增强企业竞争力和影响力。
“四条路径”破解企业发展难题困境
面对严峻的市场经营环境，扬子国投党委坚持问题导向，先立后破、破立并举，将新时代“枫桥经验”精神内涵融入企业经营全领域，将党的建设融入企业治理全过程，阶段性化解了20余项历史遗留难题。特别是部分悬置多年的历史遗留难题得以圆满解决，让新时代“枫桥经验”在国有企业落地开花。
实践中，扬子国投探索出新时代“枫桥经验”国企版四条路径。以人为本，实现困难不转移。扬子国投在处理复杂问题时，坚持以人为本、有的放矢、精准发力。2024年春节前夕，民企项目方资金困难，农民工工资无着落，扬子国投党委主动担当，第一时间明确权限责任、明晰款项底数，运用线上公证签约等先行先试举措，发放材料款以解项目方“燃眉之急”，实现农民工领薪返乡、项目平稳推进。倾情服务，实现矛盾不激化。扬子国投面对矛盾，主动服务，全力解决。某保障房商业载体，因土地性质无法办理“特种行业许可证”，租赁方投入大额装修款却无法开业。扬子国投立即成立由2名子企业副总牵头的“助企帮办团”，开展多轮协调和人员安抚工作，主动对接业务主管部门，帮助落户企业问询解难。和诉化解，确保风险不外溢。始终强化风险意识，重视化解矛盾风险，确保风险不外溢、不扩散、不升级、不变异。扬子国投下属成员企业与某企业开展设备直租业务，承租人以程序瑕疵为由，单方面停止支付租金。面对有可能导致上亿本息国有资产流失、引发区域性金融环境风险的不利局面，以“和诉”为原则，集团主要领导亲自带队，明之以法、晓之以理、动之以情，商定“手牵手”进法院，诉中不抗辩，诉后不申诉，最终通过正和博弈，使得承租方归还全部本息，圆满化解金融风险。联动解纷，确保难题不上交。面对前期发展遗留问题，扬子国投党委整合多方力量，合理运用法律政策，最大程度降低负面影响、化解风险。例如，为了给民企项目纾困，让全国最大规模的江水源热泵项目转让确权之路走上正轨，扬子国投通过搭建“联动会诊、联合督办”机制，与属地街道建立信访工作调解、援助、疏导等服务机制，整合律师、司法所和公安派出所等资源，随时提供强有力的法律支撑，抓住项目关键点、找到资金平衡点，平稳化解国资损失、农民工信访、工程烂尾三大风险。
“四项坚持”实现企业治理能力提升
在探索实践过程中，扬子国投深刻感受到新时代“枫桥经验”散发的时代活力，更加强调党的领导、更加注重以人民为中心，更加聚焦基层一线，更加彰显法治和产品思维，形成新的经验和思考。把坚持党的领导作为政治优势和核心关键。扬子国投运用新时代“枫桥经验”开展企业治理，最大的启示就是牢固树立国有企业“根”和“魂”的核心导向，将党的领导贯穿企业改革创新、经营治理全过程，发挥党员干部关键作用。坚持集团党委统一领导，理顺党委会、董事会、总经理办公会权责边界，全面优化修订《集团“三重一大”决策事项清单》，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。配齐配强基层党组织书记，切实把“爱党、忧党、护党、兴党”的理念落实到经营管理各项工作中，由各级党组织书记“挂帅”，按照“专班推进+专家支持+成效比拼”工作机制，主动“接棒”各项历史遗留问题。开展党员干部大比武，将年轻干部放在问题最复杂、矛盾最尖锐的“枫桥经验”实践一线“墩苗壮骨”，真正将党员干部队伍打造成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。把坚持群众路线作为本质特征和精髓要义。习近平总书记在枫桥镇考察时指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。扬子国投在践行新时代“枫桥经验”中，始终将人民群众装在心里，针对市场中的多类主体、多种诉求、多方利益，深入一线调查研究，实事求是、守正创新地化解融资纠纷、片区民生供水等难题矛盾15项，最终实现共治多赢、共享成果的有利局面。把坚持“德法智治”作为制度原则和保障支撑。作为我国市场主体中的重要一员，扬子国投始终秉承“以德为先、以情感人、以法服人、以智赋能”的理念，对待矛盾冲突方，优先使用“感情牌”稳定情绪，让谈判双方回归理性；再打“法治牌”，讲政策制度、法治思维，让谈判的程序更合理有据，让处置结果更显专业性；最后用“智慧牌”，将处置经验总结成为标准体系，为企业将问题更好解决在基层、化解在萌芽，提供智慧赋能。把坚持原始创新作为行动指南与源头活水。扬子国投党委将“健全国有企业推进原始创新制度安排”作为企业高质量发展的重要指向，用国际化语境讲好中国故事，在省市组织、宣传、政法、社工和国资等多部委指导下，创造性地将ESG指标体系与新时代“枫桥经验”深度融合。集团还将矛盾化解处置经验总结提炼，形成新时代“枫桥经验”扬子国投“四三三”心得，构建了5个维度、17个二级指标、62个三级指标的“枫桥经验”扬子国投指标体系，探索设立新时代“枫桥经验”与国企治理融研中心。
（作者系南京扬子国资投资集团有限责任公司党委书记、董事长）
