人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，基层人大是践行全过程人民民主的前沿阵地和神经末梢。党的二十届三中全会聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署。近年来，常熟市人大常委会以推动全过程人民民主往前端走、往深处走、往常态走为目标，持续推进人大工作实践创新，形成以“代表常在、百姓常来、实事常办、作为常显”为特色的“360常代表”工作品牌，拓宽基层民主新路径，有效打通服务群众“最后一公里”，让全过程人民民主在基层看得见、摸得着。
丰富全过程人民民主实践创新。基层人大是离人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。常熟市人大常委会把加强基层人大工作和建设作为重中之重，努力把代表联系群众的“窗口”建在群众家门口，将履职触角延伸到百姓身边。履职平台迭代升级。出台《关于推进人大代表之家（站、点）提档升级的实施意见》，在全市的镇（街道）实施“人大代表之家（站、点）”迭代升级工程，明确布局和建设标准，在市、镇、村三级全覆盖建成一批高品质市级代表之家，为代表履职提供阵地支撑。结合数字人大建设，推动建立“掌上办”，通过代表“码上见”，实现代表联系群众“面对面”，全市代表工作的基础越来越扎实、格局越来越完善。载体使用提质增效。以群众欢迎、群众满意为目标，注重发挥载体功能作用，深化活动创新，做到“民有所呼，我有所应”。依托代表之家（站、点），完善并严格执行“五级代表进网格”制度，深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”机制，常态化开展代表小组活动、“代表统一接待日”活动，最大限度增强代表履职的主动意识和工作效能。2023年，各级代表“回家进站”累计超2300人次，人民群众的获得感和满意度持续提升。实践创新多点开花。全市的镇（街道）人大依托载体平台升级，深挖当地突出资源，在特色品牌建设上下功夫，打造“一镇一特色，一街一品牌”，许多工作打造了新亮点、取得了新成效。涌现出梅李镇“四同工作法”、古里镇“五单工作法”、虞山街道“六六工作法”等一批优秀代表工作方法，提供了接地气的工作思路。同时，积极探索人大代表之家（站、点）向市域范围内的优秀代表企业、优势专业行业等领域探索延伸，服装城莫城街道“人大代表之家”依托当地产业优势和“云裳小镇”的时尚元素，借力直播行业技术优势，将数字化理念融入阵地建设和运用，展现了基层实践全过程人民民主的蓬勃生机和鲜活力量。
持续推动代表履职和监督工作。2023年以来，省人大常委会深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，部署在全省各级代表中开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动。常熟市人大常委会积极协同推进，以深入开展学习实践活动为契机，不断健全完善高质量代表履职体系、监管体系和考评体系，深化人大监督方式纵深改革，推动代表履职和监督工作实现新提升。以规范化管理为代表履职保驾护航。制定出台《关于市人大代表在人代会闭会期间开展活动的意见》《常熟市人民代表大会代表履职积分管理办法》，分别对代表履职活动内容和监督管理予以明确，特别是建立“积分制”，从代表自身特点和我市创新实践入手，对代表在人代会期间的履职、闭会期间活动和加分项目进行细化，使代表履职管理更加制度化、规范化，用“小积分”全面激发人大代表履职“大活力”。认真落实省委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》精神，推进开发区人大工作改革，建立开发区人大工作协调会议制度和人大代表联席会议制度，推进开发区人大工作规范化、制度化，进一步丰富开发区范围内人大代表的履职实践，努力在拓展代表参与中聚民心，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，让广大代表在高质量发展中发挥更大作用。以融合式评议拓展人大监督新路径。常熟市人大常委会在部门工作评议和“两官”履职评议固化形成常态基础上，积极响应省市人大关于加强对人大选举任命人员监督的工作部署，出台《人大任命人员向常委会报告履职情况办法》，明确每年开展部门工作评议时同步对主要领导履职情况开展评议，要求受评议部门主要领导在常委会会议上进行述职，并接受常委会组成人员和全体代表的评议打分，实现对“人”和“事”的融合评议、一体监督。2021年以来对24名员额法官和21名员额检察官开展履职评议。组织超千名在常五级代表，对市发改委等5个部门主要负责人履职用权情况开展评议，推动国家公职人员勤勉尽职、依法用权。以“人大+”诉源治理新模式助力社会综合治理。始终把推进国家治理体系和治理能力现代化作为地方人大工作的一项重要任务，坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定出台《关于人大代表参与诉源治理助推司法质效提升的实施意见》，依托法院检察院代表联络站和基层代表之家（站、点），协同“两院”打造“家·庭融合”特色品牌、“代表之家·矛调中心”共建品牌和“共享法庭”创新实践，配套建立村庭联动、诉调对接等系列工作机制，引导代表深度参与矛盾纠纷排查化解、司法救助、公益诉讼等司法实践。
更好提升代表意见建议办理质效。习近平总书记指出，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。提好办好代表建议，正是践行“民有所呼、我有所应”的务实之举。常熟市人大常委会始终坚持“要让代表建议件件有着落、事事有回音”的导向，完善工作体系，创新工作机制，不断推动代表建议办理工作切实由“答复型”向“落实型”转变，实现监督效果和社会效果的“双赢”。立足“提得好”，做好建议提出文章。通过组织代表外出学习培训、以代表小组为单位分散学习培训、视察活动前专题学习培训等，激发代表的学习兴趣，每年组织百余名代表开展集中封闭式培训，提升代表履职技能。持续扩大代表监督参与，有序安排代表参加视察、调查和执法检查等活动，让代表更多地了解掌握市情政情，为代表提出全局性、前瞻性、合理性、可行性的建议奠定基础。每年组织开展“优秀人大代表建议”评选活动，充分调动代表提建议的积极性，代表建议数量质量不断提高。聚焦“办得实”，完善建议办理机制。在实践中完善建立“二次交办”工作模式，会同政府办根据建议内容和部门职权范围，在准确把握代表意图的基础上，精准确定承办单位。对涉及多部门办理的建议，分别明确主办和会办单位，同时要求承办单位建立“一把手负总责、分管领导专职抓、科室具体承办、专门人员全程落实”的办理工作责任体系，实行“两次见面两次答复”办理机制，形成一级抓一级、层层抓落实的办理工作格局。致力“督得全”，提升建议督办水平。在实践中逐步形成“常委会领导挂牌督办、市政府领导领衔主办、政府工作部门具体承办、常委会工作委员会对口督办”的模式，并不断深化拓展。2024年，进一步改进形成市委常委、市人大常委会领导和市政府领导分头重点督办的新模式，使纳入重点建议的范围进一步扩大，督办力度进一步提升。此外，会同市纪委监委围绕代表意见建议办理开展协同监督，制订市纪委监委与市人大机关、政协机关开展人大意见建议办理、政协提案办理的协同监督实施方案，选取领导关心、群众关注、社会关切，以及涉及行业领域性突出问题的建议、提案，确定为协同监督项目，切实形成督办工作合力，确保实现“内容高质量、办理高质量”。□
（作者系常熟市人大常委会主任、党组书记）
责任编辑：霍宏光
