【当代陕西】“亩均论英雄”催生发展新模式

　　“亩均论英雄”呼之欲出。

　　前不久，省政府常务会研究并原则同意了《关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见（送审稿）》。会议指出，推行“亩均论英雄”综合改革是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。

　　所谓“亩均论英雄”，就是一种建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

　　实际上，这一概念此前已屡屡出现在我省一些重要场合。例如，在省委十三届九次全会观摩重点项目时，各市纷纷报告了“亩均产值”这一指标。

　　可以说，“亩均论英雄”综合改革的推行，将深刻影响全省发展模式，为高质量发展提供有力保障。省政府要求，各地各部门要构建亩均效益综合评价体系，科学确定评价范围、指标及权重，为体现高质量发展导向、反映实际情况、可纵向横向比较提供基础支撑。要实行资源要素差别化配置政策，加强分类精准指导，强化分类激励约束，切实盘活各类资源要素。要建立新增项目亩均效益提升长效机制，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路推行“标准地”制度，促进产业结构调整和资源集约高效利用。

　　这项改革，也意味着那种粗放式的土地经济、资源经济即将走到尽头，新的发展方式即将建立。

　　资源制约的倒逼

　　“亩产”本是农业术语，指的是农产品的产量、种植业的效益。将这一概念引入高质量发展特别是工业及项目建设领域，能够促使建立起发展上的“集约”意识。

　　这是“高质量”的内在要求，也是一种不得不为的手段。

　　按照新发展理念，传统依靠能耗资源和土地要素获取经济社会发展的不可持续的方式，已经不适合当下的高质量发展需求，必须要引导土地能源等消耗资源，向优势行业、企业集聚，提高资源配置效率，推进转换经济发展方式、优化经济结构、提升发展质量和效益。

　　横向对比全国其他省份来看，陕西属于发展空间、土地资源较少的省份。从陕西省自然资源厅了解到：2021年上半年全省供应土地总量21.53万亩，但工业用地占建设用地比重仅有7.6%，亩均增加值85.7万元，每亿元GDP消耗建设用地高达110.6亩，亩均效益还比较落后，土地的潜能还有待挖掘，迫切需要走出一条高质量发展的新路子。

　　陕西省社会科学院经济研究所副所长吴刚表示，进入了高质量发展的新阶段，陕西必须在微观上找到一个抓手，无论是县域经济的高质量，还是创新驱动平台建设的高质量，甚至生态治理的高质量，都需要有一个总体评价体系，要有一个微观抓手，“亩均论英雄”或者是亩均效益评价正好是一个小切口。

　　有关专家还认为，“亩均论英雄”改革的背后，算的不光是土地等“资源账”，还算的有“经济账”和“环境账”，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，加快破解“天花板”制约、消除“成长的烦恼”，真可谓一石三鸟。

　　“集约”发展的必须

　　通俗地说，这项改革就是要使资源利用从“粗放”转为“集约”。据悉，全面建立全省亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，是“亩均论英雄”综合改革的主要目标。

　　陕西省发展和改革委员会副主任刘迎军介绍，以前我们对重点项目和园区的评价单纯考虑它的经济效益，而现在除经济效益外，还要考虑社会效益、生态效益。比如说我们在这个评价体系里面，除了亩均收益、亩均投资强度外，还增加了亩均的收入、就业带动情况、能耗指标，等等。这套指标体系从单项指标变成综合指标，也顺应了国家发展综合评价的要求。

　　陕西将立足于高质量发展，把供给侧结构性改革作为一条主线，发挥科教资源优势，建立一套科学有效的评价机制，未来将制定“1+n”的整个举措，“1”就要制定亩均收益的综合评价体系，“n”是针对不同行业、不同企业建立不同评价制度。

　　“高质量”的必然

　　实际上，“亩均论英雄”综合改革此前已有许多实际动作。

　　据省自然资源厅副厅长董普选介绍，目前全省正成立专班，对一些批而未供的土地加大处置力度，全省今年上半年以来就处置了20多万亩。全省土地管理工作会议也明确：今后在工业用地上要加加大力度和指标，在现有7.6%的基础上，保障工业用地占到25%。摒弃过去“拾到篮子都是菜”的招商引资思路，资源配置方面，倾向于投资强度大，产出效益好，发展后劲大的企业。“按标做地”即按照“亩均论英雄”的投入强度、环保、产出、吸纳社会就业人的数量等综合指标来做计划，衡量能否给企业倾斜、能否给它供地，依据这个综合评价体系，来把住增量的关口，确保新建新进项目的高质量。

　　对于这项改革的实行，省社科院经济研究所副所长吴刚建议，要建立差异化的配置政策，要真正的以亩均效益为导向，要让被评价者享受到政策红利，甚至对于落后者要进行政策的处罚，最后对低产低效企业进行改造提升。要建立高效的数据采集机制，推出科学评价体系。像较早提出“亩均论英雄”的浙江等省份，通过建立“亩均论英雄”大数据平台，也就是省、市、县、园区、企业联动的大数据平台，实现智慧化的采集手段。据了解，西安市高新区从2019年就开始了“亩均论英雄”的探索，现已初步建立园区的产业生态，类似于导航系统的数据化平台，企业、园区、投资、税收等数据就可以展示出来。

　　省发改委副主任刘迎军说，兼顾存量和增量，存量方面要盘活土地、能耗资源，实现资源有效配置，增量方面执行标准地制度把好企业入口。

　　据他透漏，“亩均论英雄”综合改革将逐级逐层分步推进。目前“亩均论英雄”综合评价体系主要是先在省级的工业园区先行先试，后期等条件逐渐成熟，将逐步推到其他行业和园区。通过科学评价以及评价结果的应用，引导社会、企业向优势行业聚集，为陕西的高质量发展提供抓手。