“十五五”时期如何建设高品质生态社区、推动城市高质量发展？

　　社区虽小，但连着千家万户。社区是城市的基本单元，也是推进美丽城市建设的重要载体。中央城市工作会议将“着力建设绿色低碳的美丽城市”列为城市工作的重点任务，党的二十届四中全会提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这些部署的落地实施都离不开社区层面的工作。加强高品质生态社区建设，对于推动城市内涵式发展、以点带面推进美丽城市建设具有重要意义。

　　社区绿色低碳转型取得积极进展 

　　党的十八大以来，国家高度重视城市高质量发展和社区绿色低碳转型工作，并将生态社区建设纳入美丽中国建设的总体规划部署。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，要坚持做到“全社会行动”，“把建设美丽中国转化为全体人民行为自觉，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围”。《美丽城市建设实施方案》提出，要“持续推动低碳、宜居、清洁、宁静、和谐的生态社区建设”，明确将建设高品质生态社区作为美丽城市建设的重要抓手。

　　同时，围绕社区绿色低碳转型，生态环境、住房和城乡建设、国家发展改革等部门立足各自职能定位，单独或协作开展了一系列特色创建行动和专项工作。如生态环境部牵头开展宁静小区创建，着力缓解社区噪声问题；推进“无废社区”建设，深化社区生活垃圾源头减量分类和资源化利用；开展低碳（近零碳排放）社区创建和社区绿色低碳典型案例征集评选，推动社区建设和生活领域节能降碳。住房和城乡建设部牵头开展绿色社区创建行动，重点推动社区基础设施绿色化和人居环境整治；通过“见缝插绿”拓展社区“15分钟生活圈”公共绿地空间。各地结合实际，制定了相应的配套实施方案、建设导则、地方标准或评价指标等，极大地推动了社区的绿色低碳建设工作。

　　截至2024年底，全国共建成宁静小区2223个，297个地级及以上城市全面实施生活垃圾分类，居民小区垃圾分类覆盖率达92.6%，城市建成区绿化覆盖率达43.32%，城市人均公园绿地面积增至15.65平方米，360个地级及以上城市实施了公园绿地开放共享，涌现出一批社区绿色低碳转型典型案例。城市社区人居环境显著改善，绿色低碳生活方式渐成新风尚，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感稳步提升。

　　生态社区建设面临的问题和挑战 

　　在社区绿色低碳转型取得积极进展的同时，生态社区建设仍存在突出短板，主要表现在以下几方面。

　　解决“家门口”的生态环境问题刻不容缓。当前，人民群众对生态环境质量的期望值越来越高，对生态环境问题的容忍度也越来越低。解决噪声污染、餐饮油烟、恶臭异味扰民等“家门口”的生态环境问题已成为人民群众身边的急难愁盼。2024年，在全国生态环境信访投诉举报管理平台接到的投诉举报中，噪声扰民问题占59.2%，位列各环境污染要素首位，且集中于上海、北京等超大特大城市。2021年至2024年的统计数据显示，全国餐饮油烟、垃圾处理为主的生活源投诉在恶臭异味相关投诉中的占比达30.6%，同样主要集中在人口密集的城市区域。

　　高品质生态空间供给存在短板。社区蓝绿空间拓展不足，且服务功能相对局限，存在慢行绿道网络与社区衔接不充分，游憩交往、运动健身、文化展示等基础设施配置不到位，社区周边区域文脉特色挖掘不够，适老化、适儿化改造仍总体处于起步阶段等问题，不能精准匹配社区各类居民群体亲近自然的需求。同时，一些城市在社区公园和口袋公园建设过程中仍存在片面追求景观化、忽视生态功能提升的现象。如一些地方食源树种、蜜源植物种植不够，没有给鸟类和野生动物留下足量的取食、栖息空间，虽然人居环境面貌改善了，但自然生机仍然不足；又如一些地方致敏树种、草种栽种量多且密集，影响社区居民健康。

　　社区环境治理效能亟待提升。不少社区生态环境保护公众参与机制尚不健全，居民主动参与的内生动力不足，参与渠道不够畅通便捷，居委会、业委会、物业服务企业、居民群众、社会组织等各方力量尚未构建起多元共治格局，未能形成治理合力。数智化监测监管手段运用不足，影响了生态环境问题快速发现、精准处置的质效。多数社区尚未制定兼顾标准化与个性化的管理指南或服务规范，使得社区生态环境管理的精细化、规范化水平仍有较大提升空间。

　　加快推进高品质生态社区建设 

　　“十五五”及未来一段时期，要认真践行人民城市理念，坚持“生态惠民、生态利民、生态为民”，积极推动社区生态环境共建共治共享，着力解决社区居民“家门口”的生态环境问题，增加社区高品质生态空间供给，引导社区居民践行绿色低碳生活方式，推动社区人居环境质量持续改善、治理效能不断提升、居民生态环境满意度进一步提升。

　　着力提升社区生态环境质量。重点解决噪声、餐饮油烟、恶臭异味、工地和道路扬尘等社区居民关注度高、投诉举报多、反映强烈的突出生态环境问题，保障群众健康。一是加快完善法律法规标准体系，推动国家和地方餐饮油烟、恶臭治理标准的制修订，加强对区域敏感性差异和多源叠加效应的考虑，让解决“达标扰民”问题有法可依。二是加强科技赋能社区环境监管，建立并推广噪声地图等数智化环境监测监管模式，运用红外成像、遥感监控、声学相机、油烟在线监测设备等智慧装备和手段，建立污染源感知网络，对噪声、扬尘、油烟等污染问题精准溯源。联合相关部门推进社区非现场执法，推动源头管控，引导相关企业和居民自觉维护清洁宁静的社区环境。三是健全群众投诉举报问题处置反馈机制，从群众生态环境信访信息中发现真问题，用好基层“吹哨报到”机制，推进投诉举报问题受理、分派、办理、反馈、评价的闭环管理，推动街道和基层各部门通力协作解决问题。

　　加强社区优质生态空间供给。一是优化社区生态空间布局，激活社区存量空间，结合“15分钟生活圈”建设，以“微更新”方式，利用社区的“金角银边”节俭务实建设各类小微公园。合理利用墙面、屋顶等开展立体绿化，提高绿化覆盖率，增强社区的“绿肺”“海绵”功能，提升社区颜值、改善社区小气候。二是提升社区生态空间品质，针对人民群众多元化、个性化、品质化的需求，推动社区周边公园绿地开放共享，拓展慢行绿道网络，精细化治理杨柳飞絮、致敏花粉等植源性问题，完善休闲、娱乐、健身、文化等多种配套服务设施，不断丰富群众家门口近水、亲海、拥绿等生态体验场景，让良好生态环境发挥最大效用。三是建设生物多样性友好社区空间，推动社区将维护和提升生物多样性融入生态空间的规划、建设、管理全过程，指导社区适度采取再野化手段，合理利用适生植物和乡土树种，为野生动物驻足栖息营造多样化生境，为社区居住空间注入蓬勃的自然生机，深化人与自然的情感联结。

　　引导践行绿色低碳生活方式。一是增强社区居民生态环境意识，制定社区生态文明公约，引导社区因地制宜建设生态文明宣教场馆，弘扬生态文明价值观念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。二是培养社区居民绿色低碳的行为习惯，鼓励社区制定并分发绿色生活方式指南，宣传普及绿色低碳产品标准、认证、标识体系有关知识，探索建立社区碳普惠机制。通过设置旧物回收交换站点、提升充电桩配置率等方式，为居民践行绿色生活方式提供便利。

　　健全社区生态环境治理机制。一是建立社区议事协商机制，坚持社区党组织领导、多方参与，构建社区协商议事小组，将社区生态环境问题或决策事项纳入重点协商议题。通过推动协商议事制度化、规范化、常态化，并利用社区党群活动中心等场所搭建“家门口”的议事协商平台，打造特色品牌、提升协商效能。二是推进社区党建结对互补，引导社区居委会、街道、相关职能部门、驻区单位、高校科研机构、群团组织、社会组织等开展结对共建，实现资源互通、优势互补，联合开展生态文明宣传教育和实践活动，将党建工作成效转化为社区生态环境保护治理实效。三是加强生态环境志愿服务队伍建设，推动社区生态环境志愿服务项目化、品牌化发展。探索运用星级评定、积分兑换等方式建立多元激励机制，鼓励社区积极进行生态环境志愿服务争优和展示交流。

　　作者单位：习近平生态文明思想研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心