探索特许经营，畅通城市“毛细血管”

　　污水管网是城市的“毛细血管”，却往往存在监管不足。过去，一些地方更重视污水处理厂的建设运营，但对地下污水管网的关注度不够，厂网分割导致污水处理厂“晒太阳”“喝不饱”，地下管网建设滞后、运行不畅的问题日益突出。还清这一历史欠账，既需财政兜底，更需创新机制。湖北省鄂州市的特许经营相关探索提供了有益启示。

　　鄂州市对城市排水管网建设采用特许经营模式，第一期投资12亿元，由6家企业联合中标。其中60%来自超长期国债和中央预算内资金，40%由特许经营公司出资。特许经营公司出资部分中，70%为银行融资，30%为注册资本。按照这种模式，企业初期投入并不大，却撬动了多种渠道的资金，有效破解了环境基础设施建设的融资难题。项目实施后，能够解决清污分流问题，实现污水不入河湖、清水不进管网。同时，通过建设智慧排水平台、安装智能监测和控制设备，可实时掌握地下污水管网运行情况，并能根据需要调控污水流向。项目建设期5年，运营期35年，投资回报来源于污水处理费，同时对运营单位实行“按效付费”，倒逼其常态化巡检污水管网，确保管网工程有人管、长久管，真正发挥效益。

　　借鉴鄂州经验，各地在城镇污水管网建设中也可以推广特许经营模式，但在实际操作中要注意两个问题。

　　一是构建多元合理的成本分担机制。一方面，各级财政需持续加大公共基础设施投入力度，补齐建设短板；另一方面，要严格落实“使用者付费”原则，通过在自来水价格中适度附加相关费用，让居民合理承担运维成本，夯实项目可持续运营基础。