江苏省南京市雨花台区：党建引领打造保障房社区治理样板

　　 保障性住房作为关键的民生工程，承载着万千家庭安居乐业的期盼，其治理成效更直接体现城市发展的温度与厚度。江苏省南京市雨花台区拥有全市规模最大、人口最多的四大保障房之一——岱山保障房（常住人口11.8万人），加上区内新建的潘窑、绿洲保障房，全区保障房常住人口达28.6万，占全区人口的45%。面对人口结构多元、服务需求多样、风险矛盾交织、治理供需不匹配等现实难题，雨花台区以“善治六法”为治理路径，以“多元协同、共建共享”为治理新格局，在大型保障性住房社区治理中进行了积极有效的探索。

　　一项机制抓协同

　　干部“沉下去” 资源“统起来”

　　针对保障房社区资源分散、力量薄弱、服务有待加强等问题，雨花台区夯实“区—街—社区”三级联动治理体系，将“基层吹哨、部门报到”制度化、常态化。

　　一方面，通过“雨您共建”行动，推动65家机关企事业单位与68个社区结对，联动实施“智慧消防+全域监控改造”、商社融慧促发展等70个项目。另一方面，坚持“周走访、月共建、季会商”制度，推动机关干部下沉一线1.5万人次，走访困难群体1200人次；整合城管、社工、物业等力量，组建37支专职、25支兼职快速处置队；职能部门集成43项服务，健全“问题溯源、分级流转、处置总结”机制，解决民生服务、城市管理等问题9000余个，平均办结时限从4.5天压缩至3.2天，满意率从92.6%提升至96.7%。

　　一网统揽强数治

　　向“数”求解  治上增“智”

　　面对保障房社区基础设施薄弱、风险隐患众多等治理难点，系统搭建“及时雨”数字社区治理平台，依托数字孪生技术，对全区132.39平方公里内小区、楼栋及社区商业、卫生医疗等场景3D建模，整合43家单位16.88亿条数据，实现“人、房、物、情”等治理要素“一网统览”；搭建“及时雨”智慧消防联动平台，设立6个智慧消防服务中心，在重点企业、“九小场所”及小区电瓶车停放区域，安装“温感”“烟感”等终端设备62万余个，预警处置两百余起火情，以“一网感知”实现“技术理性”与“治理温度”有机融合，推动治理能力提速、提质、提效。

　　一个中心优服务

　　“小空间”里有“大作为”

　　雨花台区秉持“阵地建设与服务功能一体化”思路，制定《社区党群服务中心提质增效行动方案》，推动党群服务中心向“生活服务枢纽”转变。在空间利用上，统筹盘活闲置房屋、物业用房等“金角银边”，为26个保障房小区增设党群服务驿站，引入小修小补、义诊咨询等“服务小摊点”；在服务供给上，以“托老托幼进社区进园区”和“医养康养融合”行动为牵引，在17家社区党群服务中心嵌入普惠性养老及托育服务站点与全时段社区食堂，常态化开展养老助老、儿童成长发展等活动，累计服务“一老一小”2.4万余人次；在便民创新上，上线社区党群服务中心地图，每周定期推送重点活动预告，逐步构建起“15分钟党群服务圈”，去年以来服务超20万人次。

　　一张圆桌议众事

　　在“民声”中议出“民生”

　　针对保障房社区人口结构多元、利益诉求复杂等问题，雨花台区突出协商民主理念，由社区党组织牵头，依托党群服务中心、小区廊亭等公共空间，吸纳党员代表、物业公司、职能部门共同参与，打造“美丽家园议事会”等13个协商议事平台，孵化“稚慧妈妈团”等226个社区自治组织，挖掘培育“社区能人”、议事代表271人，邀请热心居民和律师、医生等专业力量共商共议，形成“民事民议、民事民办”良性循环。例如，岱山保障房片区通过“每月一议”联席会议制度，解决停车位划线、充电设施不足等治理议题38个，增设电动车充电桩1097个、停车棚149个，将居民议事成果转化为民生实效。

　　一支队伍解纠纷

　　用“情理法”化“心结事”

　　针对保障房片区矛盾“燃点低、触点多、爆点高”的特点，雨花台区持续完善“情理法”一体化纠纷化解机制，突出源头预防，积极吸纳党员志愿者、楼栋长等组建“前哨调解队”，依托人熟地熟优势及早发现化解邻里家庭纠纷。大力畅通“三官两师”进社区渠道和路径，推动法官、检察官、警官与律师、心理咨询师等专业力量常态化嵌入社区调解网络，设立岱山法律援助工作站、网格巡回法庭及“明法崇义”社区检察听证中心，打造群众“抬脚找法、下楼享服务”的法治服务圈。累计办理法律援助案件256件，开展法律援助讲座293场，挽回经济损失1000余万元，化解矛盾纠纷400余起。

　　一团和气重互助

　　让“陌邻”变“睦邻”

　　聚焦保障房片区居民归属感弱、社区融入度低、困难群体多等情况，雨花台区重点培育互助组织，拓展志愿服务，厚植邻里文化，推动和善小区、熟人社区建设规范化、制度化。吸纳24个社会组织、150名居民志愿者为残障群体提供医疗康复、心理咨询等5类18项服务，为460户重残困难家庭服务超2.2万小时。组建“党员红、医务白、助残橙、助老黄、环保绿、安全蓝”6类邻里守望志愿服务队，开展服务400余场，惠及近2万人次。打造家门口“三色码”为老服务模式，确保红色标注高风险群体每3天1次探访，橙色标注中风险群体每5天1次探访，绿色标注低风险群体每7天1次探访，提供代买代购、助洁助浴等服务3000余次，开展居家照护350天。