区域经济的发展与区域经济发展的硬、软环境有着直接而重要的关系。人们感受到硬环境越来越好，但软环境反而越来越跟不上。软环境，主要是指一个城市或一个地区为经济发展所提供的政策、法制、服务，同时涵盖思想观念、政府管理体制、政府行政效能、社会信用、人才环境等因素。在某种意义上，软环境的实现更为关键和艰难。我与灌云本地一些企业家、投资者、服务对象交流，大家普遍认为，与前几年相比，灌云经济发展环境有了明显改善，特别是2014年2月份党的群众路线教育实践活动开展以来，县域经济发展软环境有了较大改善，但与加快发展的新期望、新要求比还存在一定差距。
一、软环境存在的问题
“政出多门”问题还在一定范围内存在。部门政策法规不尽合理，有的是从本部门本系统的需要来考虑的，缺乏科学性、合理性和操作性，缺乏“全县一盘棋”的统筹考虑。多个部门对同一问题的解释不一样，部门之间扯皮，企业难以得到政府准确的答复。多个部门对同一问题的标准不一样，导致企业报送同一类型的资料要准备很多版本，费时费力。即使在同一个部门，科室之间也存在扯皮现象，多个科室都要一个文件的原件，比如，设计院的图纸要很多份，让设计院重新出，浪费时间、金钱和精力。
政务环境不佳、办事流程不优、效率较低。表现在：办事环节多、程序多，手续繁杂，办事程序不够透明；服务水平不高，工作人员办事推诿、拖拉，效率低下。找到负责科室，说要请示分管领导；分管领导事情多，不是开会就是出差，皮球仍踢回负责科室，耽误企业时间和精力。办事流程不优，企业第一次来办事，说缺某个手续，第二次来办事，又说缺另一个手续，导致企业办一件事多次跑腿。
“简政”不够简。一个房地产开发项目，从立项到验收，整个过程就像没有时间限制的“马拉松”长跑，令人望而生畏。政府要的资料太多，比如工程开工时已经提供的资料，等到工程竣工时，还要报送以前报过的材料。再比如工程的验收资料，一张A3大纸，正反面密密麻麻写满了各类要申报的验收资料，而且要纸质版，企业准备材料很花精力。
部门之间的分割较为严重。由于缺乏有效的协调机制，部门之间的分割较为严重，导致彼此之间的信息很难实现互联、互通、共享。部分政府部门档案保管不力，企业到部门往往找不到以前已经报送过的材料。究其原因，一方面是因为有的工作人员素质较差，图省事，不想从堆积如山的资料里为企业找；另一方面，因为部门领导调整或工作人员变动，资料没有及时交接，导致新领导或工作人员对一些工作并不清楚。相反，政府部门向企业要资料，即使以前已经报送过的，还是需要企业重新报送。
部门服务观念不强。政府的职能转变与经济发展仍不相适应，仍然存在重审批、轻服务的现象。企业去办事，工作人员只是机械地理解政策规章，简单地照搬照套条文规定。企业要办事往往靠熟人协调、靠关系处理。企业的发展需要政府和各个职能部门的协调和服务，由于一些职能部门在这方面的工作跟不上，服务意识淡薄，往往是重引进、轻服务，重收费、轻支持，使一些企业一开始就遇到了不少难题。
优惠政策和承诺不落实。为招商引资和扶植企业发展，政府制定了若干优惠政策，作出了一些具体的承诺。但由于有关职能部门不认真落实，使一些优惠政策和承诺成为一纸空文，企业的发展受到严重影响。
二、导致上述问题的主要原因
一是思想解放不彻底。政府缺乏为企业和群众服务的思想和观念，颠倒了主仆关系。少数执法和行政人员认为，他们是专司管理和监督的，缺乏为企业服务的思想。部分干部发展意识、大局意识和服务意识还没有牢固树立，加快发展的紧迫感和责任感不强，还不善于用创新的办法和到位的服务破解发展中的难题。
二是有的干部素质不高，工作魄力不够。有的干部敬业精神差、政策水平差、职业道德差、办事能力差，工作缺乏大手笔，措施缺乏大智慧，统领本部门经济发展全局的气魄不足，驾驭市场经济的实际能力不强。特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，有的干部更是不知道如何做，身上存在“行政不作为”问题。
三是行政效能低下。部门之间甚至部门内部科室之间遇到利益争职争权争利，遇到问题又互相推诿。部分机关工作人员业务能力低下，不接地气，不了解企业实际情况。部分执法行政人员自身素质差，不具备代表政府和执法机关行政执法的基本素质，官气和流气十足，滥用职权。
三、加强县域软环境建设的对策建议
经济发展软环境存在的问题，严重损害了政府的形象，阻碍了经济的发展。要进一步提升县域竞争能力，就必须把优化经济发展软环境工作作为一项重大问题常抓不懈。政府的职责之一就是创造优良的经济发展软环境，为企业打造良好的投资条件，并尽可能提供各种优势的服务，着力建立“廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明”的行政管理体制。
优化流程，提高效率，着力打造优质的服务环境。以群众路线教育实践活动为契机，牢固树立“为企业服务就是为发展服务，为群众服务是我们应尽之责”的理念，加快建设服务型政府和机关，使每个部门都成为服务阵地，每个岗位都成为服务载体，每一名工作人员都成为服务先锋，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。要提高行政效率，提高服务水平和质量，提高政务公开的程度，做到办事程序和收费公开透明。在行政审批服务方式上进一步完善行政审批服务中心的功能，对行政审批要采取“提速式”服务，时限能短的尽量短，程序能简的尽量简。各有关部门要将能集中办理的审批项目全部集中到行政服务中心办理，并对进服务中心的“窗口”充分授权到位，简化行政手续，政务服务大厅窗口人员就能办理的事项，不用再到各个政府部门去请示领导。严格落实“一站式”办公、“一条龙”服务，一门受理、并联审批、一口收费、限时办结等各项制度，为企业办事提供便捷高效服务。相关部门要采取“组合式”服务，强化协调配合，实现无缝对接，形成强大的工作合力。
严格执行“首问负责制和限时办结制”。首问责任单位责任人接到企业请办事项，属于本部门或本人职责范围的，必须当场或约定期限答复解决；当场不能解决的，要一次性告知需要准备事项，下次再来即可办理；超出本部门或本人职责范围的，要积极与应受理部门负责人衔接，直至请办人与受理责任人衔接到位为止。县直各部门要设立首问负责机构，对来访、来电、咨询、查询或业务办理者实行首问负责，全程进行协调服务。各级各部门对企业和其他纳税人符合法律、政策规定的请办事项，必须急事急办、特事特办，做到有求必应、限期办结、逾期不结、责任追究，切实提高办事效率，高效服务企业。对企业提出的困难和问题，有关部门和单位要认真办理，严格落实首问负责制、一次办结制等制度规定，特别是对企业急需服务的项目，要急事急办，特事特办，马上就办，在最短时间内解决问题，为企业提供全方位高效服务。
建立信息共享平台，促进政府各个部门之间信息共享。各个部门之间需要树立“全县一盘棋”思想，这就需要建立县、乡两级服务企业信息平台，以“整合、协同、互联、共享”为思路，整合企业服务资源，建立具有综合服务功能的县服务企业公共平台，这个平台是已有的政务服务大厅功能的进一步延伸，将各单位的信息有序连接在一起，为客商和企业提供集信息发布、网上办理、管理监督、信息查询等于一体的廉价、高效、优质的公共服务，用现代化服务手段实现服务创新，推动行政体制改革和政府职能转变，切实提高公共服务能力。这个平台公布审批流程、条件和进度，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上接受企业和社会公众的质询，切实避免个人意志对审批工作的干扰，真正体现行政审批的服务性；这个平台整合所有企业、所有政府部门的档案资料，而且除了少部分特别重要或涉及机密的资料以外，其他的资料一律实行电子化，便于企业查询，便于政府部门管理和服务。比如，企业从项目立项到竣工投产运营，要涉及到发改委的立项批文、工商局的工商营业执照、质监局的组织机构代码证、规划局的规划许可证、建设局的施工许可证、国土局的土地使用许可证、安监局的安全生产手续、环保局的环保手续、房产局的房产手续、税务局的税务登记证等等，验收资料更是名目繁多，这些资料如果都实现了电子化，不仅方便了企业，更方便了政府管理和服务，改变了以往“各个政府部门各自为政，天天向企业要资料”的难题和“政府部门纸质版资料堆得到处都是，但是没人看”的局面，减少了行政成本，提高了办事效率。要指导乡镇加强服务企业平台建设，推动县乡两级服务企业公共窗口、网络平台互联互通和资源共享，实现窗口服务、网络服务一体化，逐步开展重点服务企业专属网页，高效、及时地为企业提供档案资料查询、创业、培训、法律、融资、人才、技术、管理资讯、信息化等全方位服务，既服务了企业，也方便了政府对档案的管理和查询。
加强机关人员业务能力建设。要加强审批队伍建设，选派业务精湛、素质过硬的人员担任审批工作，紧跟形势任务搞好业务培训，不断提高专业化水平。各部门要转变方法，严密细致地落实事中事后监管责任，重中之重是突出日常监管，强化过程控制，加强事后监管，做到衔接有序，防止监管“缺位”和出现监管“真空”。需要采取培训、挂职锻炼等方式加强机关工作人员服务企业的能力，工作人员要接地气，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、高质量的服务。建议从机关下派三分之一的副科级干部到企业去挂职服务，让他们走进企业、了解企业、熟悉企业，知道企业“办事多么难”，掌握服务企业的本领，为企业排忧解难，对企业认真负责，定期深入所联系企业进行调查研究，联系协调，为企业发展创造良好环境。
建立与企业沟通协调机制。定期走访县内各类企业，特别是草根企业和小微企业，了解和掌握立项、审批、办证、收费、迎检、诉讼等方面困难和问题，并及时与相关单位和部门协调对接，切实解决实际问题。对重点企业生产经营和外部环境情况进行动态监测，及时传导政策、传达信息，认真搜集意见和建议，提出相应对策，定期报送县委、县政府。建立重点企业服务日制度，开展多种形式排忧解难活动，帮助企业搞好生产经营，营造支持服务企业、推动加快发展的良好环境。
严格落实监督考核。县委县政府就机关行政效能、优化发展软环境等方面出台了《关于加强行政效能建设的实施意见》、《深化行政审批制度改革实施方案》、《关于强化行政审批改革事中事后监管工作的实施意见》、《优化投资发展软环境考核评议办法》、《机关事业单位工作人员绩效考核办法》等一系列政策文件，需要认真贯彻执行。把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据，真正在全县叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。要严格考核奖惩，县优化办、效能办等单位要做好考核工作，考核要采取日常考核、半年考核和年终考核相结合，明察与暗访相结合等方式，对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对严重损害全县形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任。对群众和企业反映强烈的“故意刁难企业，不给好处不办事、推诿扯皮贻误时机”等突出问题，给予严肃问责。因为领导不得力，工作不落实而影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关责任人的责任；因为个人不作为、乱作为而影响企业发展的，坚决实行严肃处理、严格问责。
（作者系连云港市灌云县发展和改革委员会副主任）
