党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则，排在首位的就是坚持党的全面领导。深刻理解这一重大原则，对于全面准确理解党的二十届四中全会精神，增强坚持党的全面领导的自觉性和坚定性，确保中国式现代化事业始终沿着正确政治方向前进，具有重要意义。
党的全面领导是制定和接续实施五年规划（计划）实践经验的科学总结
办好中国的事情，关键在党。在我们党百年奋斗的历史经验中，“坚持党的领导”是其中最重要、最深刻、最根本的历史经验。在中国共产党以五年规划（计划）接续推进社会主义现代化实践积累的宝贵经验中，这一条同样体现得非常鲜明。
面对不同时期的历史任务，我们党先后领导制定和实施了14个五年规划（计划）。每一次制定五年规划，党中央都提出关于制定五年规划的建议。在制定过程中，广泛征求社会各界意见，凝聚全社会的智慧与共识；在实施过程中，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，保证规划高效实施。实践证明，五年规划因中国共产党的坚强有力领导深深内嵌于中国特色社会主义制度之中，成为当代中国经济社会发展的显著特征和政治优势。
党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中长期发展规划的制定和实施。习近平总书记亲自担任“十三五”“十四五”“十五五”规划《建议》起草组的组长，全程指导、把关定向国家发展规划工作，发挥了决定性作用。党的十八届五中全会和十九届五中全会分别专题研究“十三五”规划和“十四五”规划，对实现各个阶段发展目标、落实各个领域任务举措进行了战略谋划和顶层设计。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，五年规划贯穿于新时代决胜全面建成小康社会，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程，成为我国引领发展方向、提升发展质量、推动发展实践、消除发展瓶颈的战略性举措。万山磅礴有主峰。坚持党的全面领导，是科学制定和高效实施五年规划（计划）的政治前提，也是社会主义现代化事业行稳致远、不断从胜利走向新的更大胜利的根本保证。
党的全面领导是“十五五”时期我国经济社会发展的根本保证
推进和拓展中国式现代化从来不是一帆风顺的，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。《建议》提出，“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
从外部环境看。一方面，国际力量对比深刻调整，我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升；全球治理赤字加重、对我国提供公共产品的需求日益扩大；全球科技创新进入密集活跃期，我国在部分领域已形成先发优势；另一方面，世界百年变局的深刻演进，全球动荡源和风险点明显增多，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，少数西方国家把我国视为主要战略竞争对手，我国发展的外部环境压力增大。
从国内形势看。一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。另一方面，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大；部分行业“内卷式”竞争仍较严重。
中国共产党具有无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的“主心骨”。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，在经济社会发展各方面全过程落实和体现党的领导，在党的坚强领导下科学识变、应变、求变，确保中国式现代化建设方向不偏、立场不移，不断开创中国式现代化建设新局面。
在坚持和加强党的全面领导中抓好全会各项任务落实
坚持和加强党的全面领导，关系党和国家的前途命运。《建议》用一个专门部分，对党的领导、党的建设作出一系列新的部署，对提高党领导经济社会发展的能力和水平提出明确要求。这一部分内容在《建议》中极具分量，是管总、管方向、管根本的，是贯彻“坚持党的全面领导”重大原则的集中体现，对抓好全会各项任务的落实工作，至关重要。
加强党中央集中统一领导，确保把党的领导贯穿“十五五”时期经济社会发展的各方面全过程。在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，决定着中国式现代化建设事业的方向和力量。只有始终坚持和加强党的全面领导，经济社会发展才能保持正确方向、坚强定力、强大合力。要把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则来坚守，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，坚决听从党中央指挥，始终向党中央看齐，确保党中央令行禁止，确保党始终成为促进经济社会持续健康发展的坚强领导核心。
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。打铁必须自身硬，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须深刻认识到全面从严治党对实现“十五五”时期经济社会发展目标的极端重要性，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，时刻保持刀刃向内的勇气，时刻保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，以永远在路上的坚韧和执着深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。完善党和国家监督体系，坚持正确用人导向，不断激发干部队伍内生动力，进一步把党建设得更加坚强有力、更加充满活力。
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”。历史和实践充分证明，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未来。“两个确立”是我们做好一切工作的信心之本，是战胜一切风险挑战、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。“十五五”时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代制定和实施五年规划的一系列新思想、新观点、新论断，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个确立”作为首要政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的明白人。
（作者单位：中共江苏省委党校马克思主义学院）
责任编辑：孙秋香
