社区是城市治理的“最后一公里”，直接关系群众的获得感、幸福感、安全感。党的二十届四中全会对“完善社会治理体系”作出部署，明确提出“完善社区治理”。推进社区治理，既是巩固党的执政根基、践行人民立场的必然要求，也是激发社会活力、维护基层稳定的现实选择。近年来，南京市玄武区玄武门街道坚持党建引领，探索出一条“多元融合、协同共治、智慧赋能”的社区治理新路径，推动社区治理从理念、组织到手段、机制的全方位重塑。
从行政主导到共生治理的范式转型。社区是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线。新时代社区治理正从单一主体、垂直管控的行政化模式，向多元参与、网络化协作的共生型治理转变。主体关系的优化。玄武门街道党工委充分发挥统揽全局、协调各方的作用，依托党建联席会等工作机制，将驻区单位、社会组织、经营主体、居民群体等纳入基层治理网络，构建起多元主体平等协商、合作共治的社区治理新格局。创新推行社区“大树工作法”，以社区党委为治理“主干”，以各类社会组织、居民群体为治理“枝叶”，形成相互依存、协同生长的治理生态。治理方式的转变。治理方式从命令管控转向引导协商，以服务疏导替代刚性管理。在综合治理工作中，街道针对鸡鸣寺路等人流密集区域，增设8处平价售水柜、2处共50格便民储物柜。同时依托居民议事会等平台，引导多元主体共同制定社区公约、停车管理规约、垃圾分类实施细则等“软法”规范，以民主协商凝聚治理共识。价值目标的升华。治理目标从单纯维持稳定秩序，转向全方位提升居民的幸福指数。街道面向“一老一小”和全龄段居民，整合各类资源，打造集教育、文化、休闲于一体的“友恭学堂”，累计开设课程近300场、服务群众超4000人次。实施“银发无忧 云上守护”智慧养老项目，快速配发505台智能监护设备，覆盖辖区87%老年家庭，精准响应预警信息360余条，防范化解安全风险6起。
构建“一核多元、融合共治”的治理架构。社区是党的领导直抵基层、贯通治理的最前沿。街道通过强化党建引领、激活社会力量、促进跨界融合，构建弹性高效、纵横交织的治理组织网络。强化党建引领核心作用。构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—党员楼栋长”四级组织体系，制定并细化全面从严治党主体责任清单，破解支部建制不规范、后备力量储备不足等突出问题。通过开展“同龄人说”分享会、“听老同志讲”传经会和到一线岗位实战历练等多元方式，提升党员干部“提笔能写、遇事能办”的综合能力。激活社会力量协同效能。通过项目化运作、公益创投等方式，引导专业社会组织提供养老、托幼、心理疏导、矛盾调解等精细化、专业化服务。因地制宜打造“银发护湖”“爱心茶炉”“睦邻守望”等多支志愿服务队伍，形成居民广泛参与的“红锋叶”志愿服务品牌。构建“群众点单、社区挖潜、能人上课”的资源整合机制，激活社区内生智慧和文化活力。促进跨部门、跨层级共治。开展“同城共筑”行动，与城规、海事、文旅等多家驻区单位组建区域化党建共同体，通过“揭榜领办”等机制落地民生服务项目。联动公安、城管、环卫等多部门，划分管理岗段，开展联合整治、错时保洁。整合“宁小蜂”驿站、物社联动服务点、金陵老年大学教学点等资源，打造集议事协商、养老托幼于一体的“一站式”服务枢纽，提升资源的集约化利用水平。
探索“精准化、智能化、人性化”的治理策略。社区是民生服务的最终落脚点。街道在社区需求响应、手段运用、服务提供等方面进行多维度创新，将优质公共产品和服务精准高效配送到群众身边，不断满足人民群众对美好生活的向往。需求导向的精准化治理。构建“线上+线下”立体化需求收集网络，街道、社区年初召开党建联席会，建立年度为民办实事项目清单，整合驻区单位资源，共同解决群众所急所盼。依托“社区议事厅”“楼栋恳谈会”等载体，全年累计收集民生需求清单超1万条。聚焦群众个性化需求精准施策，针对老年群体推出“上门理发”“送菜到家”等便民服务项目，面向青少年开设“自然探秘”等特色科普课程，实现服务供给的精准化。技术驱动的智能化治理。建成廖家巷社区城运“微中心”，实现对小区运行状态的实时感知、智能分析和协同处置。为独居老人安装毫米波雷达、红外感应器等智能设备，实现安全风险的早发现、早预警、早处置。通过对“云上守护”系统积累的数千条预警数据进行分析，优化独居老人关爱服务的响应流程和处置标准。以人为本的人性化治理。深入挖掘辖区文旅资源，以“四季玄武门”品牌为载体，开展“醉美春光里 相聚玄武门”文艺演出、非遗进社区等特色活动，有效提升区域文化活力。改变传统简单生硬的管理方式，引入“情理法”相结合的矛盾纠纷调解工作方法，年均化解邻里纠纷30余起，调解成功率达98%，实现法律效果与社会效果的有机结合。
夯实“法治化、长效化、专业化”的治理基础。确保社区治理行稳致远，需要坚实的制度、资源和队伍保障。健全法治保障，提升治理规范性。聚焦社区协商、物业管理、社会组织培育监管等关键环节，建立“一社一策”的居民议事会运行细则，明确议题提出、协商流程、结果公示、落实反馈的全链条操作标准。全面推行社区法律顾问制度，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，年均提供法律咨询、参与合同审查、指导纠纷调解服务超300件次。完善长效机制，促进治理可持续。建立以财政保障为主、社会投入为辅、居民合理负担的多元化投入机制，将社区治理重点项目纳入街道财政预算优先保障序列，确保核心民生项目的稳定资金来源。创新资源联接模式，设立社区公益基金，撬动驻区单位、爱心企业等社会资源持续注入。建强专业队伍，提升治理支撑力。实施“全科社工”培养计划，围绕政策法规、群众工作、矛盾调解、应急管理、信息技术应用等内容，开展系统化、模块化培训。建立“导师帮带”制度，安排经验丰富的社区党组织书记与新入职社工结对，推动新社工加速成长。
持续推动社区治理走深走实是一项系统性工程，其核心在于构建一种基于认同、信任与合作的共生治理新范式。“十五五”时期，需进一步坚持党建引领，完善多元主体协同共治的机制，推动数字技术深度赋能基层治理，提升治理的精细化、智能化、人性化水平，使社区真正成为守望相助、安居乐业的幸福家园，为推进中国式现代化夯实最广泛、最牢固的社会根基。
（作者分别系南京市社会科学院研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家，南京市玄武区玄武门街道办事处主任）
责任编辑：孙秋香
