《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推进宜居宜业和美乡村建设，要学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。当前，江苏分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设取得了阶段性成效，但在推动乡村片区高质量发展过程中，仍然存在“建设易、运营难”的现实困境亟需着力破解。片区运营主体是在特定乡村片区内，以市场化机制对各类资源资产进行系统性盘活、专业化运营和价值创造的组织机构。江苏在各地具体实践中，形成了集体资产整合型、特色资源开发型、产业联盟带动型等三类片区运营主体。面向“十五五”，实现乡村全面振兴，要将加快培育片区运营主体提升至战略高度，使其成为整合农村资源、创新乡村业态、带动农民增收的新引擎。
培育运营主体是激活片区发展动力的战略支点
作为扎根乡土、连接市场、组织农民的组织机构，片区运营主体有利于保障片区发展、提升产业质效、推动共同富裕，是撬动乡村全面振兴战略全局的关键支点。一是助力片区持续发展。公共设施的长期运维、乡村产业的持续发展、公共服务的稳定供给，均需持续的资金保障与专业管理能力支撑。单纯依靠财政持续投入难以为继。健康的片区运营主体，能够通过可持续的市场行动，确保各项投入能够形成有效资产、产生持续效益，实现从政府主导输血向市场驱动造血的根本性转变，确保片区发展长期性与稳定性。二是提升产业发展质效。以行政村为单元的发展模式，常受限于空间、资源与人才的分散，易导致产业同质化、低端化竞争，难以形成具有核心竞争力的产业集群与区域品牌。片区运营主体以其超越单个村庄的视野与整合能力，能够在更大地理范围内进行产业规划与资源统筹，推动产业链上下游的协同与业态的差异化布局，通过专业化运营实现规模效应和品牌价值提升，驱动乡村产业从零散低效向集约高效转型，提升乡村产业发展质效。三是促进乡村共同富裕。片区运营主体通过构建紧密且多元的利益联结机制，以资源入股、保底分红、利润返还、就业带动等方式，将村集体和农户深度嵌入产业价值链中，不仅能创造更多本地就业岗位，还能将土地、房屋、生态等资源要素的增值收益，以及产业发展的长期红利，更公平、更稳定地转化为农民可支配收入。
优化培育路径，推动片区运营主体健康发展
秉承片区化运营思维，坚持“市场+政府”双轮驱动导向，从规划前置、要素赋能、人才服务、激励机制四方面进行制度设计，推动片区运营主体健康发展。
强化片区统筹规划，重塑乡村发展单元。将片区分散的村庄行政单元，重构为统一高效的市场化运营单元，前置规划市场路径与运营主体介入渠道，为运营主体参与片区建设提供稳定、清晰的预期通道。一是全面推行“规划+运营”一体化规划编制。乡村片区在编制国土空间规划的同时，要同步编制片区市场化运营与发展实施规划。明确片区核心商业定位、主导产业链条、核心竞争产品、目标客群市场，初步框定适配的运营主体类型及其权责边界，为后续引入和培育运营主体提供指引，杜绝片区建设规划与运营“两张皮”。二是建立片区发展理事会协调治理架构。将片区发展理事会作为常设机构，赋予其审议重大投资、协调资源调配、监督规划执行等职能。由政府、村集体方、运营主体方及独立专家共同构成理事会成员，通过“法律赋权、多元共治”的现代治理模式，将分散的村庄意志程序化、制度化地整合为统一的片区发展决策，为运营主体提供权责清晰、决策高效、预期稳定的治理环境，保障其在“准市场化”的单元内顺畅运营。
优化要素配置赋能，盘活优质沉睡资源。构建可评估、可交易、可增值的要素市场化配置生态，降低运营主体搜寻成本与投资风险。一是创新“资源+资产+资金”转化机制。建立片区级乡村资源要素综合评估与交易平台，对片区生态产品、特色文化IP、闲置集体资产等进行专业评估、确权登记和标准化封装，将乡村土地、生态、文化、数据等各类资源转化为能够吸引并承载市场化运营的标准资产包与可信投资标的。运营主体可通过资源平台以租赁、入股、特许经营等多种方式，一站式获取项目资源，降低前期交易成本，将乡村沉睡资源转化为可经营的优质资产。二是创新“资金+项目”联接机制，为片区优质项目匹配“耐心资本”。联合省级财政与省属金融平台，设立乡村片区振兴引导母基金，增设专注乡村文旅、智慧农业、冷链物流等细分领域的子基金。采用“母基金+子基金”的市场化架构作为“耐心资本”与“风险缓冲垫”，提升片区运营项目的融资可得性，提高片区运营项目成长潜力。
提升人才服务能力，锻造创新运营优势。推动运营主体建立“引才、用才、育才”自主机制，让运营主体成为乡村人才资源的配置中心与价值实现平台。一是赋予运营主体职业经理人选聘管理自主权。制定乡村片区职业经理人聘任管理办法，明确职业经理人资质底线与聘任程序，建立乡村片区运营人才储备库，为运营主体提供人才资源。推广“保障底薪+业绩分红”的标准化激励工具包，购买第三方服务，为片区运营主体及其管理团队提供定制化高端培训资源对接方案。二是引导运营主体建设“在地化”创新创业生态。鼓励片区运营主体投建运营面向返乡青年、本土能手、外部设计师、科技工作者的乡村共创空间或产业创新工坊，引导其作为平台运营方，制定入驻标准、提供共享设施，开展项目孵化。通过“以奖代补”形式，对片区运营主体的团队平台建设给予专项扶持，鼓励片区运营主体从乡村业态的引入者转型为乡村创新生态的营造者与组织者。
健全治理激励机制，筑牢片区共富纽带。强化产权利益绑定与绩效激励约束，促使运营主体在实现商业利润的过程中，有效带动乡村片区共同富裕。一是以产权法人化改革，构建片区运营主体与村集体稳固的利益联结。对村集体资源进行市场化估值，确权为村集体在片区运营主体中的法人股权，村集体以法人股权，依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，将模糊的股金分红协议调整为产权清晰的利益分配契约，试点推动片区运营主体的股份制或股份合作制改造。二是以绩效合约化管理，将政策目标内化为片区运营主体的战略核心。制定乡村片区运营主体综合考评细则。将扶持政策、特许经营权期限与片区运营主体的绩效挂钩，分类有序实施“基准管理+阶梯激励”管理办法。按履约规定兑现经营期限延长、融资担保额度提升或人才资源推介倾斜等激励政策，将推进乡村全面振兴的政策目标内化为片区运营主体发展的市场逻辑与商业自觉。
（作者系苏北发展研究院特约研究员、江苏省社会科学院农村发展研究所研究员）
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