《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。基础设施是城市的生命线，燃气、供水、排水、道路、桥梁等基础设施的建设和运维，直接关系人民群众生命财产安全、城市有序运行和经济社会高质量发展。近年来，江苏把城市基础设施生命线安全工程建设作为保障城市安全运行的基础性、战略性工程，系统施策、科技赋能，全力织密城市安全防护网，为“强富美高”新江苏现代化建设筑牢坚实安全根基。
凝聚工作合力，构建管理新体系
省委、省政府高度重视城市基础设施生命线安全工程建设，坚持凝聚合力，压实责任、统筹推进，建立定期会商、分工协作、调度通报、考核评价全闭环推进机制，形成齐抓共管的工作格局。全省按照“综合监管+智慧监测”的建设思路，坚持“试点先行、以点带面，急用先建、重点突破，因地制宜、鼓励创新”原则，加快推动新一代信息技术与城市基础设施建设运行深度融合。省级聚焦燃气、供水、排水、道路、桥梁、第三方施工、地下管线综合等7大高频风险场景，各地丰富拓展路灯漏电、窨井盖位移等20多个场景，统筹推进省、市监管系统建设。2025年10月，江苏省城市生命线安全建设一期工程（城市基础设施安全运行智慧监管系统，简称省级监管系统）通过竣工验收，实现了城市基础设施安全运行基础设施数据、监管数据和监测数据的系统融合，构建起“数据贯通、上下联动、业务协同”的省市县三级全覆盖体系，形成了全周期、多场景、高感知、立体式的高效管理新体系。
聚焦精准防控，打造智慧“监管网”
省级监管系统以“数据共享、业务协同、闭环管理”为核心，借助物联网、大数据、人工智能等先进技术，构建“风险监测—智能研判—分级预警—应急处置—复盘评估”全链条管理模式，着力打造“一网统管、一屏感知、一键调度”的智慧监管体系。
在燃气领域，全省布设智能压力监测、燃气泄漏检测等物联感知设备超9万台（套），实现燃气管网重点管段、关键节点24小时实时监测，一旦发现压力异常、泄漏等风险，平台立即自动预警并推送至属地监管部门和燃气企业，大幅缩短处置响应时间。在桥梁领域，对重点桥梁通过结构健康监测系统，精准捕捉桥梁位移、应力、挠度等细微变化，已成功预警多起桥梁结构安全隐患。在供水、排水领域，整合管网流量、水质、液位等监测数据，实现供排水系统异常波动实时感知、管网漏损精准定位、内涝风险提前预判。
目前，省级监管平台系统已完成与13个设区市平台、95个县（市、区）、907家市政基础设施企业的数据对接，累计汇集各类数据超55亿条，汇聚并动态更新燃气、供排水、热力、电力、通信等地下管线39.97万公里，基本形成全省城市市政基础设施“一张图”。
盯紧防范处置，筑牢安全“防护盾”
生命线安全，关键在“防”、核心在“治”。坚持“防患于未然、处置于未发”，构建“隐患排查、预警研判、应急处置、整改提升”的实战化闭环管理机制，全力防范化解各类安全风险。深化隐患排查治理。制定燃气、供水、排水、道路、桥梁5大行业风险评估指南，逐行业、逐片区、逐设施开展穿透式、全方位排查，发现风险48.76万条，逐一落实管控措施，其中较大及以上风险2.51万条。根据排查结果形成风险四色图，落实动态管理和更新机制，并研究制定针对性的智慧监测方案。提升主动防范效能。自省、市监管系统试运行以来，已成功防范处置多起安全隐患。2025年2月5日，南京市地铁10号线出现渗水，省级监管系统第一时间对周边地下管线开展影响分析，并将结果及时反馈至现场，为事故处置提供了有力支持。全省累计处置报警预警8800余起，处置完成率100%，安全效益与社会效益初步显现。增强实战应用效果。2025年，依托省市两级监管系统，成功组织太湖流域供水安全度夏、汛前排水防涝省级应急演练，实现关键环节省市联调联动。在“竹节草”“桦加沙”台风防御工作中，通过实时监测、视频调度等功能，为城市防汛指挥提供精准支撑。
立足固本强基，夯实工作“压舱石”
着力强化标准、资金、人才的支撑作用，打牢生命线安全工程建设的工作基础。强化标准体系建设。充分发挥标准的基础性引领性作用，构建起江苏城市基础设施生命线安全工程“3318”标准体系，包括数据标准、技术标准、技术规程等3项省级地方标准，运行监测报警预警指南等3项工作机制，以及风险评估指南、技术导则等18项技术文件，为工程建设提供有力保障。强化资金要素保障。建立“政府主导、企业主体、多方参与”的多元化资金投入机制，省级财政安排专项资金支持工程建设，省级开发建设的共性功能、数据中台以及燃气泄漏溯源、城市内涝预警等20余种模型算法赋能城市使用，节约市县建设资金超5亿元。鼓励市政基础设施企业加大自有资金投入，引导社会资本参与设施运维和技术创新，全省累计投入资金超20亿元。强化专业人才支撑。挑选150余名行业领域权威专家、主管部门和管线权属单位业务骨干组建省级专家团队，为工程建设、风险研判、应急处置提供技术支撑。结合工程建设，省级针对性开展技术指导20余次，培训人员超5000余人次，为各地培养了一批专业技术人才。
聚力系统赋能，抓住提效“关键期”
将坚持把“实用、管用、好用”作为生命线安全工程建设的根本标准，突出“平时常态管控、战时应急联动”双重功能，通过流程优化与系统赋能，推动监管从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
监管维度上，指导各地持续扩大生命线安全工程覆盖范围，尽快构建起行业全链条管理、全场景覆盖、全流程闭环的监管体系。监管手段上，强化多路径协同，依托专属APP实现任务在线派发、进度实时跟踪、工作统一指挥调度；畅通市民“随手拍”等问题上报渠道，打通与“12345”政务服务热线等平台的数据对接，拓宽问题信息收集渠道。监管机制上，强化多方联动，依托各地城市运管服中心、市域治理指挥中心等现有平台开展运维，建立跨部门跨权属单位的协同机制和全天候闭环处置机制，将以往单线作战模式转化为跨行业、跨部门协同联动。适时提请省政府印发城市基础设施生命线工程运行管理办法，指导各地建立健全覆盖数据汇聚治理、风险识别、预警研判、分级处置、闭环管理的常态化运行维护制度，持续升级“江苏方案”，为提升城市安全韧性水平贡献积极力量。
（作者系江苏省住房和城乡建设厅城市建设处处长）
责任编辑：陈学科
