基层治理，一头连着国家大政方针，一头连着百姓柴米油盐。提高基层治理水平，该由谁来当“主角”？答案当然是“群众”。近年来，如皋坚持以党建为引领，把“话筒”交给百姓、把“板凳”搬到楼下、把“C位”留给群众，站稳人民立场破题解难，把党的政治优势、组织优势转化为实实在在的治理效能，让群众真切感受到身边发生的点滴变化。
一条板凳：让民生服务“零距离”
拆迁安置小区的治理，是城市基层治理的共性课题。如皋市城南街道新庄社区用一场场“板凳会”，给出了温暖而务实的答案。城南花苑东区现有居民近万人，长期以来飞线充电、乱停乱放、垃圾堆积等问题突出，物业频繁更迭却治标不治本。为破解这些治理难题，社区党总支主动转变治理思路，将议事桌从会议室搬到小区楼下，一场场无主席台、无讲话稿的“板凳会”顺势而生。
干部与居民围坐畅谈，把人居环境、停车晾晒等“心头事”摆上台面，让群众从基层治理的“旁观者”转变为“参与者”“建设者”，一个个贴合实际、切实可行的“金点子”在拉家常式的交流中持续迸发。社区党总支将收集来的居民诉求逐一梳理、分类建档，形成清单化、项目化的整改清单，明确责任主体、整改措施和完成时限，以闭环思维推动议事成果转化为治理实效。截至目前，新建12处充电车棚破解飞线隐患，新增1600平方米停车位缓解停车难题，新设1300米共享晾衣架解决晾晒困扰，更有荒地变身休闲乐园的1700平方米幸福广场……
从“被动响应”到“主动问需”，如皋拓展“线上线下”双向民意反馈渠道，线下推行“书记亮身份”制度，通过公开村（社区）党组织书记姓名、联系方式及职责分工，让群众找得到主心骨、诉得了烦心事；线上建立“红管家”微信群、推广“民情民意二维码”，让群众足不出户反馈诉求。同步完善“收集—议事—办理—反馈”闭环体系，打造102处“红色家园”“邻里工坊”“议事角”，让居民议事有场地、干事有空间。群众满意度的提升，充分印证了唯有始终扎根群众、紧紧依靠群众，把群众路线贯穿基层治理全过程，才能不断提升基层治理效能、筑牢党的执政根基。
一个平台：让治理效能提上来
邻里纠纷是基层治理最常见的“考题”，丁堰镇皋南社区两户居民因进户路问题结下心结，早年约定的三米宽通道因一方浇筑围墙引发多次冲突，长期陷入“调解—反弹—再调解”的循环。对此，相关部门积极采取应对措施，110联动工单发出“指令信号”，公安部门接警后，镇级层面立即启动“1+2+3”干部下沉服务机制，由1名班子成员牵头、2名机关干部联系、3名专业网格员协同，统筹公安、城管、村居力量等组建调解小组，先后三次组织面对面调解。网格员实地核实症结、上报平台精准派单、责任部门分级处置，工作人员既讲法理厘清是非，又叙温情化解心结，最终促成双方握手言和并完成司法确认，彻底化解矛盾隐患。
这起纠纷圆满化解的背后，是全域数字化治理支撑体系。近年来，如皋着力打造“一支队伍落实、一个平台赋能、一套体系保障”模式，推动数据资源共享。在市级层面升级“民声智慧听”平台，打通12345热线、网格上报、110联动等线上渠道，明确矛盾处置响应标准与流转规范，为基层治理提供制度与技术保障。在先行探索的丁堰镇，民生微实事平均办结周期缩短至48小时，12345工单量同比下降20.33%，一次性化解率达96%。
从市级统筹到镇级联动，再到村级落实，如皋通过层级贯通强联动、部门协同聚合力、数字赋能提效率，构建起全域覆盖、高效运转的基层治理共同体。这充分说明，党建引领基层治理必须坚持系统观念，健全上下联动的组织体系，让资源、服务、管理向基层集中。唯有如此，才能破解“小马拉大车”的治理困境，筑牢社会和谐稳定的根基。
一支队伍：让“众口难调”变“众望所归”
如城街道秀水社区地处如皋老城区，辖区内江中花园13部“高龄”电梯运行故障频发，直接影响228户居民日常生活，但费用分摊、方案敲定、统一意愿等多重难题，让电梯更换工作一度举步维艰、陷入停滞。社区党总支通过地毯式入户走访摸排，精准挖掘社区“能人”资源，邀请退休教师、专业工程师、在职党员、法律工作者等52名居民骨干，组建“社区合伙人”队伍，共同破解治理难题。
在职律师义务审核电梯采购、施工承包等合同文本，规避法律风险；工程师凭借专业能力，对比分析不同品牌电梯的参数、质量与售后，提供专业参考；施工期间，由居民代表、楼组长和党员组成的“换梯监督组”轮岗巡查，紧盯施工质量、安全与进度，及时协调解决分歧。同时，搭建“一梯一群”沟通平台，全程公开参数、报价，通过7次代表会、9场集体协商、228户入户走访，短短3个月内实现了从电梯方案制定到落地实施。
秀水社区的成功，生动诠释了党建引领下多元主体协同治理的强大效能。如皋持续深耕“社区合伙人”机制，由社区党组织牵头开展“敲门行动”，通过现场招募、线上报名、书记亮身份等方式，吸纳5800余名力量加入合伙人队伍。按职业特长分类建立五类“合伙人信息库”，梳理形成能人“技能包”、企业“公益包”、社会组织“服务包”，纵向联动街镇与市级部门，横向对接各类主体，构建“上下贯通、纵横协作”的资源网络。同时结合不同社区禀赋，打造老旧小区改造共议、商居联动共治等个性化模式，按治理场景动态组建攻坚、商圈、邻里类团队，按诉求紧急程度分级梳理需求清单，精准匹配合伙人资源清单，搭建“居民点单、社区派单、合伙人接单”服务闭环，推动治理模式从“单向管理”向“多元共治”跨越。
“社区合伙人”机制的有效实践充分表明，党建引领基层治理，既要坚守党建引领的“根”与“魂”，又要创新治理模式，畅通各类主体参与渠道，让群众从“受益者”变为“建设者”，凝聚基层治理的磅礴力量。
（作者单位：中共如皋市委组织部）
