习近平党建思想强调，“坚持制度治党、依规治党”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平。作为世界上最大的马克思主义执政党，只有坚持制度治党、依规治党，才能保证全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。
尊崇党章的党内根本大法地位
习近平总书记深刻指出：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”《中国共产党党内法规制定条例》规定，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。从一大纲领初具雏形到二大通过，百余年党章历经十余次修订完善，“管党治党总章程”的核心定位始终未变。全党学习贯彻党章的水平，既决定着党员个人党性修养水平，也决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，更决定着全面从严治党的水平。
全部党内法规制度体系均由党章衍生而来。现行党内法规制度体系以党章为根本、以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规组成有机统一整体。党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，每一项具体规定都是对党章的细化、具体化。其中，民主集中制早在二大党章的“纪律”专章就明确“下级服从上级”，到五大党章正式将其写入“党的建设”部分，并在实践中不断丰富完善，是制度治党的重要支撑。此外，党内规矩不止于成文的党内法规，还有在长期革命建设改革实践中形成的优良传统、工作惯例等非文本规矩，其根源都深蕴在党章的总要求之中。
健全制度体系的四梁八柱
完善党内法规制度体系，是坚持制度治党、依规治党的必然要求，也是完善党的自我革命制度规范体系的基础保障。“必须加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。”习近平总书记对“健全科学完备、有效管用的制度体系”提出明确要求。
科学完备根本在于指引对路、骨架结实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，确保制度体系政治方向不偏、价值底色不改。党的十八大以来，党中央先后编制实施《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》和《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》，对党内法规制定工作接续开展顶层设计。新时代以来新制定修订的占比超过70%，比较完善的党内法规体系已然成型。
有效管用关键在于避虚就实、闭环落地。制度不是越多越好，叠床架屋反而会陷进烦琐哲学的“制度陷阱”，沦为形式主义摆设。有效管用的制度，必须“长”在实践里，根据管党治党一线需要，尊重基层首创精神，增强针对性和可操作性，推动法规制度从“有没有”向“好不好”“管不管用”转变；同时构建“立改废释+评估反馈+刚性约束”的执行闭环，制度才能真正从“纸上”走到“心上”、落到“事上”。
成体系则重在系统集成、前后衔接。党内法规制度体系以党章为根本，以民主集中制为核心，各领域各层级法规制度组成有机统一整体，以系统思维统筹前后衔接、左右联动、上下配套。纵向层面，严格遵守上位法规制度原则底线，保持全党制度标准统一、政令贯通，同时立足基层治理实际，预留制度执行弹性空间；横向层面，统筹党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，实现各类制度相互支撑、彼此衔接。
深化管党治党的改革之道
管党治党制度改革不是孤立的制度修补，而是着眼于国家治理体系和治理能力现代化全局的战略举措，为“进一步全面深化改革”构筑政治底盘。
新形势新任务倒逼制度因时而进。当前全面深化改革进入深水区、攻坚期，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，各领域改革相互关联、相互牵动，如果管党治党的制度供给停留在原地，就会变成“穿旧鞋走新路”。只有让党内法规制度与时俱进、守正创新，才能确保党在新征程上始终“统得住、带得动、走得远”。
制度改革重在立破并举、双线并进。当前，党中央对党内法规和规范性文件系统开展集中清理，按照“谁制定、谁清理”原则，集中解决不适应、不协调、不衔接、不一致问题，廓清底数、腾出空间，让制度体系先“瘦下来”。同时，统筹推进立改废释纂，在清理基础上制定修订《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等一批基础性主干法规，让制度体系强健起来。一减一加之间，制度的“含新量”“含金量”同步提升。
改革只有进行时、没有完成时。深化管党治党制度改革的最终落点，还是要回到“进一步全面深化改革”的大局之中。制度清、规矩明，政治生态才能正，各领域改革才敢放开手脚、才无后顾之忧。正如习近平总书记所强调的，“该改的坚决改，不该改的坚决不改”。管党治党制度改革的“改”，改的是不合时宜的条条框框，不改的是党章确立的根本原则、是民主集中制的根本组织制度、是管党治党的根本政治方向。
强化党内法规的执行刚性
制度的权威在于执行，制度的生命力也在于执行。增强党内法规权威性和执行力，不是单点发力，而是要打出一套组合拳。
锚定执行的政治方向。党内法规从诞生之日起就带着鲜明政治基因，因此要深刻把握党内法规的政治内涵、政治要求，确保制度执行始终贴合党的政治路线、服从党的政治大局。
严守执行的效力位阶。坚持党章统领，下位法规服从上位法规的原则，杜绝下位法规突破上位法规、局部规定替代全局要求的执行错位、越位、缺位，维护制度体系自身的统一性和严肃性。
完善执行的程序规范。靠程序把权力关进制度“笼子”，细化制度执行的启动、监督、问责全流程，让每一环节都有章可循、有据可依，从源头上杜绝随意化、变通化执行，守住“程序正义”，立住“实体权威”。
增强执行的刚性约束。增强执行力，必须坚决破除“人情干扰”“特权思想”，对违反党内法规的行为从严监督、从严问责、从严处置。只有制度不空转、执行不虚化，铁规才能真正发力、禁令才可真正生威。在此基础上，推动党内治理与国家治理有机联动，形成依规治党与依法治国的“全面”两翼，建设“党纪严于国法、党纪国法各守其界又协同发力”的格局。
（作者系中共南通市委党校副校长）
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