2026年全国两会经济主题记者会首次对外正式提出“六张网”概念——水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。4月28日，中共中央政治局会议明确提出加强“六张网”规划建设。“十五五”规划也将其纳入109项重大工程统筹推进。当前，“六张网”建设正从顶层规划转向项目落地、从“铺摊子”转向“织网络”。抓好“六张网”建设，需要深刻理解“是什么、为什么、怎么建”三个问题。
是什么：不是六类项目相加，而是一张系统网
“十五五”规划指出，现代化基础设施体系既包括交通、水利、能源等传统基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。“六张网”是构成现代化基础设施体系的核心，是连接整个产业体系的“脉络”，也是当前投资牵引强、协同效应突出、民生感知直接的六条实施主线。
水网，指向江河治理、防洪水库、跨流域调配、农田灌溉和城乡供水，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。新型电网，不是传统“发输变配用”线性延伸，而是向安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活转型，承接风光等新能源并网，推进源网荷储一体化和省间电力互济。算力网，以“东数西算”枢纽、数据中心集群、调度平台为载体，服务人工智能、工业互联网和数字产业，让算力可调度、可复用。新一代通信网，涵盖5G-A、6G、万兆光网、卫星互联网、物联网，提供高速泛在、天地一体的连接底座。城市地下管网，包括供水、排水、燃气、供热、综合管廊，是城市安全韧性的“里子”。物流网，依托国家物流枢纽、多式联运通道和城乡配送体系，直接关系流通成本和国内大循环通畅度。
“六张网”的特殊之处在“协同”二字。算力网运转离不开新型电网稳定供电；电网柔性调度要靠通信网传数据、算力网做计算；地下管网排涝与水网本就一体；综合管廊通常同步预留电力舱、通信舱。中央讲“规划建设”，不是分头铺摊子，而是多网统筹、一次成型。
为什么：既稳当前投资，又筑长远底座
扩投资、稳增长。据国家发展改革委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元。新型电网带动特高压、储能、配网改造；算力网带动服务器、光模块、液冷设备需求；新一代通信网带动基站、卫星载荷提升；物流网带动枢纽、冷链、货运装备建设……各分网投资不是投资额的简单相加，更关键的是形成持续现金流——水费、电费、算力服务、管廊租赁、物流服务，能够实现较好的“投资综合效益”。
促转型、育新质。“绿色转型”靠新型电网消纳绿电，数字转型靠算力网和通信网，流通转型靠物流网降本，三者通过“六张网”绑在一起。“六张网”不仅是基础设施的物理网络，更是支撑产业升级、培育新质生产力的战略底座。目前，我国算电协同、算网融合机制正在加紧建立，截至2025年底，已围绕算力枢纽建成干线光缆145条，八大枢纽间及各省至枢纽传输时延控制在20毫秒以内；截至今年3月底，智能算力规模达188.2万PFLOPS（每秒千万亿次浮点运算），为去年同期的2.5倍。
补短板、惠民生。城市极端降雨内涝、地下管线老化、局部尖峰用电紧张、农村供水和灌区短板，暴露的不是单个点位问题，而是系统韧性不足。这类短板“哪漏补哪”解决不了，必须按网级标准重构。水网关系饮水安全，地下管网关系停水漏气风险，通信网关系城乡数字差距，物流网关系农产品出村和物价水平。“六张网”说到底是“民生网”，最终看群众获得感。
怎么建：硬投资要上去，“软建设”更要跟上
“六张网”建设最忌三种偏向：只追投资总额不盯项目质量；重开工轻运营，建完闲置；各网各建，标准不通、数据不通、重复开挖。抓手不在“多砸钱”，而在钱投得准、机制先到位、网能协同。
规划引领，先有一张图。国家层面正抓紧出台“六张网”建设相关规划和实施方案，把目标任务分解到年度，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”机制。地方层面应避免“争指标式”上报项目，要对标国家水网、电力规划、算力布局、通信覆盖、城市更新、物流枢纽等专项规划，做好需求论证，算清负荷、算力需求、物流强度，避免智算中心层层下沉、脱离客户与绿电条件盲目布局。
分类投融资，按属性配资金。“六张网”回报机制差异很大，不能一刀切。防洪排涝、跨流域引调水、农田灌溉、老旧地下管网更新等纯公益类，缺使用者付费，以财政资金、中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融兜底。城乡供水、物流枢纽、部分综合管廊等准经营类，有现金流但收益有限，适合特许经营、PPP新机制、REITs盘活，优先支持民企参与。新型电网盈利环节、5G基站、算力中心、智慧物流平台等经营类，价格机制较健全，以企业自主投资为主，自主决策、自担风险。政府角色应从“直接上项目”转向规划统筹、标准制定、价格监管、普遍服务保障和安全兜底，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策。
先建机制、后建项目。很多老基建痛点不在建设期，在运营期——水价不到位修不起管道，热价倒挂不换管网，算力中心没客户靠补贴空转。“软建设”要先定四件事：价格机制上，水价、电价、管廊使用费、算力结算价，让群众可承受、企业有回报、财政可持续；投资决策机制上，要做成本收益测算、公众参与、绩效后评价；运营机制上，明确谁运维、谁付费、谁负责；协同机制上，水利、能源、住建、工信、交通、数据部门打通接口标准。
适度超前，绝不“过度超前”。“适度超前建设新型基础设施”尺度要分网把握。通信网可适度领先产业需求，不然车联网、低空经济没底座；算力网绝不能脱离客户与绿电条件盲目铺摊子，要看客户、看绿电、看网络时延；水网、地下管网要补短板，而非“智慧概念”虚高投资；物流网要跟产业带、农产品枢纽绑定，不建空枢纽。判断金标准是建了要真有人用、真能调度、真能回血。
多网协同，抓融合样板。在落地形态上，要有所侧重。例如，综合管廊统一走水电气热通信，配感知设备；算力中心靠近风光基地，做绿电直供、源网荷储；“水利预报+排水调度+城市运行”平台联通，暴雨前预降水位。这类项目不一定“单网最大”，但系统效益最高。
“六张网”建设不是一轮短期基建刺激，而是从单项工程走向系统网络、从重建设走向建管运一体、从政府全包走向分类投融资、从物理基建走向”“物理+数字+绿色”融合的基础设施建设范式转换。建好“六张网”，硬的不只是基础设施的骨架，更是中国经济向新而行的底气。
（作者单位：中国浦东干部学院）
责任编辑：王昆鹏
