习近平总书记多次深入基层，鲜明提出“党建引领基层治理”，强调“要坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力”。近年来，扬州市认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深入开展基层党建“提素质、强服务、促共富”三项行动，将其列为市县乡村四级“书记项目”，带动基层治理水平提质增效。
突出精准导向“提素质”，锻造过硬队伍
坚持“提待遇、提能力、提责任”同步推进，多措并举激励干部担当作为。
提待遇激励“愿为”。针对基层干部收入低、晋升难等现实状况，从2020年起逐年稳步提高基层干部收入，累计为2200余名村党组织书记缴纳职业年金，每年面向优秀村（社区）党组织书记开展公务员、事业编制定向招录，切实解决他们的后顾之忧。健全基层干部“县招镇聘村用”机制，注重从优秀大学毕业生、退役军人、外出务工返乡人员中加大选聘力度，持续壮大村级后备人才库。在此基础上，圆满完成村（社区）“两委”换届，一批政治过硬、能力突出、群众认可的同志进入“两委”班子，村（社区）书记平均年龄下降3岁，大专以上学历占比接近100%。
提能力激励“敢为”。扎实开展党员基本培训，举办全市新一届村（社区）党组织书记培训班，上好理论、业务、廉政“履新三堂课”。打造有课程、有师资、有教材、有案例、有培训场所、有实境课堂的“六有”基层干部培训体系，聚焦矛盾调解、应急处突、乡村产业等重点课程，市县联动举办230个班次，实现32万名党员全覆盖培训。创新学习方式，常态化选派村（社区）党组织书记赴苏南、浙江等先进地区开展沉浸式学习，整合市县微信公众号等14个平台资源与10个党员教育培训基地，形成“线上学习平台+线下实践基地”立体教学网络。
提责任激励“善为”。健全基层党组织书记述职评议考核机制，围绕乡镇（街道）履职事项清单精准设置考核指标，压紧压实基层带头人抓党建、抓安全、抓民生等方面的工作责任。着力破解村（社区）干部“下”的机制不健全问题，试点实施《履职不力村（社区）党组织书记“观察期”管理办法》，建立廉洁履职负面清单，及时调整不担当不作为、不胜任现职、群众满意度不高的基层干部，推动实现有为者有位、无为者让位。
突出需求导向“强服务”，优化服务体系
聚焦群众急难愁盼，加强“供给侧结构性改革”，推动服务触角延伸到群众家门口，打造“好地方”的好服务。
建强服务阵地。每年对大约50个房屋老旧、功能薄弱的村级党群服务中心进行改造提标，新打造扬州市新就业群体党群服务中心、G345国道服务区驿站、通扬线水上党群服务中心等一批富有特色的阵地，依托“苏服办”App实现全市各类党群服务中心“一图统览、一键可达”。在全省率先制定《新兴领域基层服务站点建设指引》，明确场所优、设施优、服务优、活动优、队伍优、机制优的“六优”标准，建成7个县级综合站点、83个镇级站点、541个基层站点，推动站点布局更合理、服务更高效、覆盖更精准。
创新服务方式。深化“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来、聚人气、聚民心”的“五常两聚”机制，每年按每个社区40万元标准，为全市社区党组织落实为民服务资金，推动村（社区）针对辖区内“一老一小”，因地制宜推出日间照料中心、老年大学教学点、社区食堂、“四点半课堂”、寒暑假托管班等特色服务，各地每年组织开展联谊活动、志愿活动、文体比赛等2000余场次。针对新就业群体就餐难、看病难、学历提升难等问题，打造文昌商圈等10个骑手“友好商圈”“友好街区”，线下授牌首批100个“友好就餐点”，推动车辆维修站、护“新”法律服务站、技能培训中心、“小哥学院”等10余种服务落地。
推动服务下沉。推动县处级以上领导干部落实“四下基层”制度，乡镇班子成员经常性下沉一线，乡镇工作人员直接挂钩网格，常态化上门入户了解群众所思所盼。实施“好地方·同心共治”党建引领小区治理行动，全市1800余个小区实现党组织覆盖，深化党组织领导下的“社区+业委会+物业”小区联管模式，推动市区379个保障（安置）房小区、老旧小区和失管小区物业服务全覆盖。深入开展“联社区、进小区、送服务”活动，推动1.2万名机关党员下沉社区，带头参与小区治理，累计帮助解决民生实事1300余件。
突出实效导向“促共富”，激活内生动力
坚持党建引领乡村振兴，持续发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。2025年扬州市村均集体经营性收入达253.8万元，位居苏中苏北首位，农村居民人均可支配收入同比增长5.5%。
强化政策保障。出台《扬州市党建引领富民强村促进共同富裕三年行动计划》，明确开展育强共富“头雁”、做强共富项目等10项措施，市县财政每年投入不少于1亿元专项资金支持促共富产业项目，市级层面每年打造10个富民强村精品项目、100个共富工坊，培育1000名致富能人，引领带动村民致富增收。仪征市马集镇合心村围绕黑莓产业，探索“组织领办、书记领衔、党员领跑”模式，23名党员能人带动周边150多户农户种植黑莓，产值达到5亿元。
强化资源整合。加大对经济薄弱村的支持力度，整合党政机关、事业单位、国企、高校、科研院所等各方力量，为薄弱村提供政策、信息、资金、技术、人才等支撑。近三年，市级层面选派2轮共142名第一书记到村任职，组织6家市属国企、63家县级国企与全市经济薄弱村开展结对帮扶，帮助他们摘掉“薄弱”帽子。扬州城控集团与宝应县望直港镇军师村共同成立鑫红卫农产品有限公司，发挥国有企业在规模、渠道上的优势，通过食堂采购、职工团购等方式，每年帮助军师村销售农副产品60多万元。
强化联动发展。针对部分村发展基础薄弱、资源禀赋不足、区位条件一般的难题，按照地域相邻、产业相近原则，采取强村联合、以强带弱、中心村带周边村等模式，通过产业联动、项目联建、技术联享，推动相邻村连片联动发展、打造共富项目，带动群众在“家门口”就业增收。江都区丁伙镇红桥村联合周边5个村，投入510万元打造70亩精品果蔬“共富联合体”项目，连片种植蓝莓和葡萄，同时融合非遗文创、电商销售、农旅体验等业态，带动1200余人次就业。
（作者单位：中共扬州市委组织部）
责任编辑：于 璐
