2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时强调，“因地制宜发展新质生产力”“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。在中国式现代化新征程上，发展新质生产力必须坚持以法治为引领，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的基础作用，以高水平法治助力新质生产力发展。设区的市应当充分发挥地方立法权优势，立足地方实际，积极响应新发展要求，因地制宜制定地方性法规，以高水平地方立法助推新质生产力加快发展。
激活新质生产力发展的强劲动能
新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。设区的市地方立法作为中国特色社会主义立法体系的重要组成部分、国家立法的延伸和补充，有针对性地开展新质生产力立法，对于促进地方经济社会高质量发展具有重要意义。
强化精准保障。我国是统一的、多民族的、单一制国家，由于历史和自然等原因，各地经济社会发展不平衡，科技水平、产业结构、资源禀赋也各不相同，新质生产力的发展具有鲜明的地区差异性，因此国家立法难以精准满足地方新质生产力发展需求。设区的市应根据本地情况制定地方性法规，构建与新质生产力相适应的地方法治保障体系，为发展新质生产力提供精准高效的法治保障。
聚焦灵活赋能。根据马克思主义生产力理论，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。地方立法推动新质生产力发展，本质是从法治层面推动生产关系和生产力更好相适应，进而推动生产力发展。设区的市地方立法较国家法具有更加灵活的程序优势，能够根据不同地方新质生产力发展的动态变化，及时调整市场准入、要素配置等制度设计，实现立法供给与产业演进同频共振。
及时规范引导。随着新产业新业态蓬勃发展，人工智能、量子计算、新能源开发等新技术不断涌现，衍生出诸多新型社会关系，亟需法律法规进行规范引导。设区的市地方立法可以根据本地区发展实际，紧跟科技发展潮流，通过制定伦理准则、应用标准等规范，为市场主体提供明确的行为预期。同时，在立法过程中加入技术转化激励和容错免责条款，引导各类先进生产要素加速聚集到新兴产业、未来产业，既促进创新，维持新动能活力，又防范技术风险，引导新质生产力健康发展。
聚焦新质生产力发展的关键领域
当前，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。设区的市应根据地方发展需要，因地制宜地制定具有地方特色的法规制度。
以良法赋能科技创新。新质生产力是以科技创新为主导的生产力，设区的市地方立法应当紧紧抓好科技创新立法，通过制定地方科技创新促进条例、科学技术进步条例等，聚焦教育、科技、人才领域制度短板，着力破除当地科技创新深层次制度机制障碍。
以良法赋能产业发展。设区的市地方立法要积极回应新兴产业发展需求，从规划制定、企业培育、产业链发展、产业融合、核心技术攻关、平台载体建设、人才培养、标准制定应用等各个方面，创新制度设计，推动传统产业焕新发展、新兴产业加快发展、地方产业绿色发展。同时，要以地方立法优化创新要素配置，推动科技创新带动产业创新，加快前沿科技创新向产业产能转化。
以良法赋能新兴领域发展。加强新兴领域的前瞻性立法，规范和促进新技术的研发应用，通过制定数字经济促进条例、人工智能产业促进条例、大数据发展促进条例等等，规范引领新兴领域发展。同时，通过制定专门地方性法规，加快完善网络平台、电子商务、网络数据安全等方面的法规制度，依法保障新兴领域的有序发展。
以良法赋能法治化营商环境。新质生产力的发展离不开健康有序的市场环境。设区的市通过制定地方优化营商环境条例、民营经济发展促进条例等，从公平竞争、社会信用、企业家培养、知识产权保护、人才保障等方面进行规范，及时主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，持续优化营商环境，支持民营经济发展。同时，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，为新质生产力发展提供良好的法治环境。
明确促进新质生产力发展的立法原则
设区的市地方立法促进新质生产力发展必须结合市域实际，狠抓立法质量这个关键，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，以高水平地方立法助推新质生产力加快发展。
坚持高效立法。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，大力加强和改进地方立法的调研、立项、起草、审议、修改工作，规范地方立法活动。在立法方式上，尝试多选择促进型立法，少采取管理型立法，多设置提倡性、鼓励性条款，发挥地方立法的指引、预测、评价等功能；在立法内容上注重“小切口”“小快灵”立法，不照抄照搬，不贪大求全；在立法体系上，加强立法对比分析工作，确保地方性法规与上位法之间、相互之间不冲突，能够相互衔接、协调一致。
坚持务实管用。充分发挥地方立法的实施性功能，在法规制定过程中，注重条款设计的可执行性和可操作性，确保每一条规定都能落地见效。要深入基层开展实地调研，通过座谈会、问卷调查等多种形式，广泛听取执法部门和群众的意见建议，对法规实施的现实条件、可能遇到的困难进行充分论证。法规内容要简明扼要、重点突出，既要符合法治原则，又要便于理解和执行，保证地方性法规能够立得住、行得通、真管用。
坚持因地制宜。地方特色是地方立法的生命力所在。地方立法促进新质生产力发展必须回应地方现实需求、体现地方特色，避免“一刀切”或简单套用其他地区的立法模式。如沿海城市要立足本地海洋资源禀赋和产业发展基础，推动形成“海洋新质生产力”。发挥地方立法补充性功能，根据地方的产业基础、科研条件等，推动有地方特色的新产业、新模式、新动能发展，形成差异化、精准化的法规体系。
坚持先行先试。充分发挥地方立法的探索性功能，通过先行先试立法，解决新质生产力有关立法条件暂不成熟，而实践又迫切需要法律制度供给的问题，为国家层面立法积累经验、提供借鉴。同时，要建立动态调整机制，及时评估先行先试法规的实施效果，总结可复制、可推广的经验做法，推动成熟的地方立法经验转变为国家法律或政策，形成“地方探索—国家立法—全国推广”的良性循环，持续赋能新质生产力发展。
在全面推进中国式现代化的新征程上，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。设区的市地方立法作为国家法治体系的重要组成，应当勇担时代使命，立足地方实际，持续优化立法供给，充分发挥法治优势，不断激发生产要素活力，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
（作者系江苏省连云港市人大常委会法工委副主任）
