发展银发经济是在新的人口条件下探索应对人口老龄化的战略之举。护航银发经济高质量发展，需要政府的大力支持。2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家层面首次出台以“银发经济”为主题的专项政策。江苏是全国进入人口老龄化社会较早、老龄化速度较快和程度较深的省份之一。截至2024年末，江苏60岁及以上老年人口达2175万人，占常住人口的25.5%，高于全国（22.0%）3.5个百分点；全省13个设区市均已进入中度老龄化社会，其中南通、泰州、盐城和扬州4市达重度老龄化标准。庞大的老年人口规模构筑起江苏银发经济的发展基础，2024年9月，江苏发布《促进银发经济高质量发展实施方案》，率先从理念推向行动，构筑老龄产业新业态，孕育银发经济新蓝海。目前，江苏养老产业相关企业数量约4万家，居全国首位。
发展银发经济的主要挑战
江苏银发经济具有广阔的发展前景，但挑战与机遇并存。
制度供给不足及企业认识偏差，银发经济尚未规模化发展。虽然目前政府层面已就银发经济出台了一些政策，但在产业扶持技术、金融扶持环境等细化领域的制度供给方面稍显不足，在一定程度上制约了企业开发银发市场的积极性。从企业层面看，对银发经济的认识不到位也影响了银发市场的规模化发展。许多企业认为老年人购买力在全社会各年龄段中相对较弱，其消费能力有限，而银发产业本身存在投入成本较高、回报周期较长的特点，因此企业对银发市场投入精力有限。
行业规范缺失及市场监管滞后，银发经济尚未标准化发展。目前银发经济领域缺乏统一的行业标准和规范，导致产品和服务的质量难以保证，老年人的消费权益难以得到有效保障。行业标准和规范的缺失也限制了银发经济的健康发展和竞争力提升。例如，老年用品的安全性、舒适性、易用性等方面缺乏明确的标准，使得企业在设计和生产过程中缺乏指导，消费者在选择时也难以判断产品的优劣。此外，银发市场的欺诈现象相对较多，如不法分子向老年人售卖虚假金融养老产品、诱骗老年人抵押房产，老年人自身维权意识较弱，监管效能难以有效发挥。
供需匹配度不高及专业人才短缺，银发经济尚未均衡化发展。一是养老保障的有效供给较有限。据《江苏省老龄事业发展报告（2024年）》统计，全省共有在业养老机构2235家，设置机构床位40.8万张，建成居家社区养老服务中心1.8万个，运营各类老年人助餐点8000多家。虽然养老服务供给总量明显上升，但相较于越发严峻的老龄化趋势，分至各区域、各社区乃至各家庭，老年人口所能享用的实际养老资源数量仍显不足。第七次全国人口普查数据显示，空巢老人占全省老年人口的47.6%，目前全省的养老机构数量还不能覆盖和满足广大老年人口的养老需求。二是以需求为导向的银发经济细分产业尚未形成。银发产业是围绕老年人的衣、食、住、行、医、养等多维需求而形成的新兴产业集群，不同年龄和身体状况的老年人在消费需求上呈现差异化特征。但当前很多企业在开发银发市场时，缺乏基于需求调研评估的行业细化与更新，更多把目光放在基本生活、医疗和养老上，而对老年人文娱、社交、抗衰等方面的需求关注度不高，难以适配以受惠于改革开放红利的“60后”“70后”为代表的新老年群体需求结构的转变，导致银发市场的空间开拓受阻，产业链条难以形成需求牵引供给以及供给创造需求的良性循环。三是专业人才队伍不健全。发展多元化、均衡化的银发经济，需要知识型、技能型和创新型的专业人才。目前，我省乃至全国银发经济人才储备较短缺，人员构成不平衡，多数集中于养老和医疗方面，尤其养老服务领域人员普遍受教育程度较低，工作临时性较强，专业技能和服务能力有待提升。最新数据显示，江苏失能、半失能老人超过160万，按照世卫组织通用评估标准和民政部相关标准测算，需养老照护员约40万名，但目前全省仅有各类养老护理人员6万余人，缺口近34万人。
发展银发经济的对策路径
更多更好激活“银发动能”，将银发经济发展成为扩大内需、驱动转型的新引擎。
打造良好环境，助力银发经济稳健前行。银发经济高质量发展需要高效有序的营商环境保驾护航。一方面，更好发挥政府作用。结合老年用品产业发展指导意见和国家基本养老服务清单，规范银发产品和服务的行业标准，出台清单式的具体举措，确保银发经济健康有序发展。从财政支持、税收减免、土地优惠和人才培育等各方面激发银发经济参与主体的市场活力，发挥有效市场在资源配置上的基础性作用。另一方面，推动形成多元共治。政府层面，提升综合治理效能，形成常态化和全方位监管体系，增强涉老纠纷的处理能力，严厉打击侵犯老年人合法权益的行为。企业层面，积极提升社会责任意识和自主研发能力，以正确的价值导向提供高品质的银发产品和服务。社区层面加强普法信息宣传，提升基层公共养老服务能力，完善社区建设，丰富文体活动。目前，有关部门正依托全省307个质量基础设施“一站式”服务站点举办老年生活用品企业培训宣传活动，帮助适老生活用品企业提升产品质量和服务水平。
完善产品供给，激发老年人口消费潜力。老年人口的实际需求是银发经济生产环节的关键基点，着眼于银发市场的需求端，有利于提升有效供给能力，为消费创造动力。一是聚焦健康服务。健康养老作为提升老年人生活安全感和幸福感的重要方式，是低成本应对人口老龄化的前置方案。从生命周期的角度考虑，建立健全涵盖前端预防保健、中端疾病治疗和后端康复护理的老年健康支撑体系。二是细化产品市场。不断完善需求评估制度，就老年收入水平、年龄结构和身体状况等衡量指标，定期展开实践调研，全面把握老年人口对生理、健康、情感和自我实现的需求，构建多层次、个性化的产品和服务体系。三是统筹推动事业和产业协同发展，实现供需均衡。发挥养老产业营利性、竞争性和市场性的经济属性，鼓励引导各类经营主体积极参与，拓宽消费供给渠道，提升产品和服务供给质量，实现有效供给。
加速智慧升级，推动银发经济创新发展。技术创新是企业实现可持续发展的关键，也是银发经济提升经济效益的动力。一方面，鼓励传统制造业龙头企业，利用新技术、新工艺、新材料，研发生产老年服装鞋帽、保健食品、文体用品、康复辅具等传统养老产品，积极打造银发产业知名品牌。另一方面，积极把握数字经济、人工智能和工业互联网等新兴智慧手段的“风向标”，打造集产品研发、营销、交互和评估为一体的养老服务智慧体系，聚焦智能化康复辅助器具、健康监测设备、智能养老监护设备等领域创新，加快形成若干具有自主知识产权的老年科技智能品牌。同时，顺应老年人社交消费新趋势，开发老年手游、短视频、网络社交等文娱新产业，推出适合老年人的网络产品和服务。
（作者单位：江苏省统计局）
