2025年3月，我离开了工作32年的沭阳县，调任宿迁市城管局任局长。在沭阳工作期间，我历经公安、组织、宣传等多个部门，干过派出所所长，担任过乡镇党委书记，大多数岗位都与群众接触密切，对群众工作有着深刻的理解和感悟。到城管岗位工作半年来，我越发深刻体会到，城市管理工作就是群众工作。要想干好城管工作，就得坚持问题导向和系统思维，始终相信群众、依靠群众、为了群众，脚踏实地走好群众路线，用力用心用情办好一件件民生实事。
找准靶子才能有的放矢
2025年7月，中央城市工作会议时隔十年再次召开，会议提出“创新城市治理的理念、模式、手段，高效解决群众急难愁盼问题”。就是说，管理城市不能搞“花架子”，需要从实际着眼、从问题入手，真正解决好群众关心关注的焦点难题。工作中，我坚持奔着问题去攻坚。通过梳理近三年12345热线问题、实地走访调研等方式，切实找准群众关切的突出问题，科学制定《“暖心城管·美好宿迁”城市精细管理“十项行动”工作方案》，统筹实施城市“烟火气”氛围提升、停车服务升级、城镇公厕“三适一助”改造、市容环境秩序“包容监管”、违法建设系统治理、校园周边安全“护苗”、建筑垃圾综合治理、噪声污染治理“静音”、城郊接合部环境提升、城市管理科技赋能“十项行动”，并建立一项行动、一个专班的推进机制，靶向发力、精准解决城市管理各类问题。
当前人口老龄化加剧、老年人逐渐增多，我通过实地察看、走访交流，最终敲定以增设方便老年人如厕设施为重点的工作方案，积极推进公厕“三适一助”改造，对市区所有社会公厕排查“补盲”。一方面推进公厕第三卫生间与残障厕位改造，因地制宜安装斜拉式或水平下支撑安全扶手、紧急呼叫按钮等，并配备手机托盘和衣服挂钩，解决了老年人如厕“蹲下起不来”以及“物品无处放”“衣物没法挂”等问题；另一方面我发现有的公厕外观“高大上”，但缺乏规范的公厕标识。在充分征求意见的基础上，明确新建公厕统一命名为“公共厕所”，不再使用“驿站”“公舍”等具有歧义的名称。2025年以来，先后完成562座公厕改造，累计增设指示标识1852个，安装蹲位扶手、手机托盘和衣物挂钩4065个，配套第三卫生间（母婴间）288个、单独残障厕位606个，在市区主次干道独立公厕周边增设近60个便民“限时车位”。
从“一件事”到“一类事”
城市管理工作动态性、反复性较强，每天都是一个新的开始。为彻底扭转“头痛医头、脚痛医脚”的工作模式，我始终坚持系统化、集成化思维，把“当下改”与“长久立”结合起来，从个性中找到共性、从共性中抓住症结，把解决一个问题、一件小事，转化为解决一类问题、一批大事。一方面组织开展城市管理领域ISO9001质量管理体系认证，系统梳理工作职责、标准和流程；另一方面研究制定出台城郊接合部环境提升、中心城区噪声污染治理、农村公厕管理维护、农村生活垃圾收运处置等系列工作指引，提升工作标准化、规范化水平，推动工作从解决一个问题向治理一类事情、被动管理向源头防控转变，从根本上解决突出问题、提升长效水平。
有时基层一线存在随意执法、不规范执法等现象，我带领工作人员系统梳理了11个常见违法行为，编印了《宿迁市城市管理领域常见违法行为现场处置和执法工作指引》，从现场执法第一句话怎么说开始，到每个环节执法流程，全面规范基层一线执法行为。
在面对流动摊贩“烟火气”与现代城市“秩序感”这一“鱼与熊掌”的选择题时，我给出的答案是“潮汐式”治理。为此，我在深入调研了解居民“买菜难”“修配远”等诉求的基础上，充分考虑居民消费和摊点商户经营需求，大力开展城市“烟火气”氛围提升行动，先后在康庭名苑小区、京东商务区等地设置24处便民潮汐疏导点，在金鹰广场、宝龙后街等地规范14条外摆“一米线”街区。同时，根据当前形势允许56个酒店在不占道、保证食品安全的前提下适当外摆经营，划定固定的经营“河道”与精准的经营“涨落潮”时间，让摊贩在规定时间、规定地点有序经营、安心谋生，为破解这一普遍性的城市治理难题找到了新解法。
群众的事跟群众商量着办
我深知，做好城管工作关键是依靠群众。只有充分宣传群众、发动群众、依靠群众，才能把工作做实做细、做出成效。工作中，我始终把群众“关键小事”当作“头等大事”，坚持群众的事跟群众商量着办，让群众深度参与城市管理，努力让群众的“小确幸”汇聚成“大幸福”。
噪声扰民是群众反映较多的问题，我认真思考研究，推动改变以往发现后再上门劝导的被动、单一管理模式，组织开展“城管与商户面对面”“噪声防治大家谈”“静音街区议事会”等活动，走进群众与群众心连心互动沟通，利用“宿迁发布”“宿迁城管”微信公众号等载体发布禁噪倡议书，在商业街区设置劝导性标语，形成社会共识，大家一致认为噪声是影响城市环境的陋习和不文明行为，应该主动抵制，积极配合城管部门开展整治工作。同时，组织属地城管部门对逐条街道、逐个市场开展整治，目前已打造17条静音街区。
针对当前经济下行、财政紧张、农村环卫人员不足、镇村一级对农村环境重视不够等问题，我带领有关人员到县区座谈交流，详细了解基层工作现状，认真倾听干部群众心声，统一基层干部群众思想认识。特别是让村民充分认识到农村环境是自己的事，人人讲究卫生、户户干净整洁就会成为美丽乡村。在此基础上，按照“党建引领、村民自治、多方参与、共建共享”的工作思路，部署开展“自己动手·美化家园”农村环境提升行动，引导村居通过制定村规民约开展村民自治，广泛组织发动村民自己动手，主动净化美化家园。村民逐步养成扫净房前屋后、分类投放垃圾、爱护生态环境的好习惯，真正让村民成为环境整治的主人，实现庭院净、村庄美、生态好的目标。
在充分发动群众的同时，我们坚持把为了群众作为城市管理工作的根本目标。今年夏季持续高温天气，我们部署开展“暖心城管·清凉守护”专项行动，依托城管驿站、街坊公舍等场所打造78处“爱心防暑点”，为环卫工人、快递小哥、外卖骑手、出租车司机等提供免费饮用水，帮助满足他们手机充电、应急药品等需求，为9000辆公共自行车购置安装凉感坐垫，让群众感受到夏日清凉。同时，积极推行市容环境秩序包容监管机制，明确流动摊点、沿街促销等18项轻微城市管理违法行为，作为首违不罚适用情形，市场主体对案件处理效率的满意度提升至97%。
回顾这段时间的工作，我深深感到，城管工作贴近民生、连着民心，不仅是宏大叙事，更是细微之处的温暖传递。唯有以初心为笔、以实干为墨，努力解决好群众的身边“小事”、关键“大事”，才能让群众在城市生活得更舒心、更放心、更温心。
（作者系宿迁市城市管理局党组书记、局长）
