法治政府建设，何以示范

完善立法机制，以良法促善治

本刊记者： 习近平总书记指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”完善依法行政制度体系是进政府治理规范化程序化法治化的重要抓手。请谈一谈在这方面积累了哪些经验？

李 鹏（中共南京市委依法治市办副主任、市司法局局长）： 近年来，南京不断加强立法机制改革，创新立法形式，立法工作质效连续三年位居全国副省级城市前列。《南京市长江岸线保护条例》成为长江大保护的“南京范本”；《南京市社会治理促进条例》作为全国首部市域社会治理现代化主题的地方立法，经验被中央政法委推广；《南京市科学技术进步条例》率先将“新型研发机构权益分配”“职务科技成果权属改革”等改革举措固化为法律条文，获得科技部专刊推介；《南京市律师社会责任与执业保障条例》是全国首部规范律师社会责任的地方性法规；《南京市城市数字治理若干规定》是全省首部城市数字治理领域地方立法，也是省人大确定的5个精品立法项目之一。

王益冰（中共苏州市委依法治市办副主任、市司法局局长）： 苏州围绕健全立法工作机制，在全省率先探索人大和政府领导“双组长”、区域协同调研、立法推介会及群众参与机制，特别是创新构建的“1+3+4”政府立法全流程评估制度体系，以《苏州市人民政府规章制定规定》为统领，配套立法前评估办法、立法协商办法、规章立法后评估办法三大制度和行政立法审查委员会、政府立法基层联系点、“立法民意直通车”、立法与普法衔接机制四大配套机制，形成了从立项到后评估的完整闭环，被司法部在全国推广。此外，我们还在全省率先建立文件效力状态台账和失效前提醒机制，实现行政规范性文件报备率、及时率、规范率三个100%。

韩学艳（中共宿迁市委依法治市办副主任、市司法局局长）： 宿迁在全国首创“小快灵”立法模式，以“小切口、快节奏、真管用”原则，率先出台禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务与规范网约房向未成年人提供住宿服务的规定，精准填补监管空白，被全国人大、最高法、最高检点赞推广。《宿迁市骆马湖水环境保护条例》作为全省首部生态协同立法，构建了跨区域水环境共保联治的法治样本。此外，我们还出台了《宿迁市电子商务产业发展条例》《宿迁市产业工人服务条例》等特色法规条例，为地方高质量发展提供了坚实的法治保障。

规范决策程序，提质量增效率

本刊记者： 重大行政决策是政府履行职能的关键环节，牵一发而动全身。我们采取了哪些举措来规范决策程序、提升决策质效，切实推动科学、民主、依法决策落地见效?

王益冰： 苏州注重从源头上推动依法行政，在全国首创重大行政决策目录化管理和网上运行机制基础上，进一步健全决策程序实施细则、跟踪反馈与后评估等配套制度，连续五年公布实施重大行政决策事项目录。市委部署开展提升基层行政行为合法性专项行动，明确时间表，加强司法所法律专业力量配备。市政府出台《关于进一步规范基层法制审核的意见》，市委依法治市办配套出台工作指引，系统破解基层法制审核“主体不清、范围模糊、效能不足”问题。

姚爱国（中共扬州市委依法治市办副主任、市司法局局长）： 扬州将重大行政决策全生命周期管理作为重要抓手，通过健全制度框架、实行目录管理和完善评估机制，推动决策规范化、体系化、精准化。此外，我们在全省首创重大行政决策合法性审查工作地方标准，建成重大行政决策管理系统，强化了对市县两级政府重大行政决策制定、实施各环节的全流程管理。完善法律顾问、公职律师选用、管理、考核制度，市县乡三级党委政府实现法律顾问全覆盖。

创新执法方式，有力度显温度

本刊记者： 行政执法直面人民群众，执法效能直接关系党和政府公信力。在创新执法方式、提升执法效能方面，我们有哪些值得分享的创新实践？

韩学艳： 宿迁在全省率先完成县域、乡镇综合行政执法改革，构建起市县乡三级综合行政执法体系，实现“一支队伍管执法”。出台《关于规范基层综合行政执法工作的实施意见》，明确城管部门牵头指导，有效破解基层“不会执法、不敢执法”问题。制定《宿迁市规范涉企行政检查工作清单》，细化负面约束、正面规范及强化监督举措，配套“宿懿查”管理系统及企业“安静期”“扫码入企”等机制，切实防范执法扰企。积极推行包容审慎监管，在全省首发市场监管轻微违法行为免罚清单，并创新开展“综合执法进小区”，打造“721”工作模式，即七成问题用服务解决，两成用管理解决，一成用执法解决，体现执法为民温度。

吴宏波（中共灌南县委依法治县办副主任、县司法局局长）： 作为全省试点，灌南积极探索“跨领域、跨部门、跨层级”的综合行政执法改革，实现了审、管、罚的有效分离。推行柔性执法，制定出台《初次轻微违法行为依法可以不罚制度的实施意见》及清单，推行“综合查一次”改革，实现“进一次门，查多项事”，企业对行政执法满意率达到95%以上。

谢海华（中共无锡市委依法治市办副主任、市司法局局长）： 无锡持续加大行政执法行为监督管理力度，构建了“1+3+X”三项制度规范体系，推进点线面结合的执法体系建设。每年全覆盖式评查行政执法主体行政处罚、行政许可案卷，对发现问题发出监督意见建议书，强化制度执行刚性。开展重点领域专项执法监督，聚焦执法源头、过程、结果，持续提升规范化水平。

葛军伟（中共溧阳市委依法治市办副主任、市司法局局长）： 溧阳聚力构建“全流程、嵌入式、多维度”执法监督体系，推动涉企执法从“事后纠偏”向“事中控制、事前预防”转变。创新实施“伴随式”监督，在文旅、卫健、应急等重点领域联合检查中嵌入监督环节。强化科技赋能，运用执法备案系统进行动态监测和智能预警。与12345热线建立信息共享机制，拓宽社会监督渠道。

护航营商环境，激活力促发展

本刊记者： 法治是最好的营商环境。请谈一谈在打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，依法平等保护各类所有制企业发展方面有何探索？

李 鹏： 南京始终将优化法治化营商环境作为深化法治政府建设的着力点和先手棋，连续两年获评“全国营商环境标杆城市”，一体化政务服务能力持续多年位列全国前列。通过出台全省首部市级营商环境规章，系统构建法治保障框架；深入实施“宁满意”工程，打造“宁企通”惠企综合服务平台，900余个事项实现全流程网办，600余个事项实现“免申即享”；全面推进“高效办成一件事”，相关事项办理时间平均压减约66%，申报材料、跑动次数平均压减70%。在全省率先开展连锁企业食品经营许可、连锁药店经营许可集中便利化办理。在此基础上，上线运行全国首个公平竞争审查监测系统、企业商业秘密在线保护公证平台及知识产权资产数字化交易平台等一系列首创性数字平台，“优化法治化营商环境”项目成功获评首批全国法治政府建设示范项目。

谢海华： 无锡持续深化“高效办成一件事”改革，累计落地国、省部署及市县创新“一件事”128项，企业开办实现“一个环节、一个工作日内、零费用办结”，电子营业执照“一照通办”综合应用水平位居全国前列，工程建设项目审批时间比省定目标提速40%，25个项目“策划即入库”，60个项目“拿地即开工”，181个项目“建成即投用”。加强四级政务服务体系建设，依托“成全e站”政务综合自助终端、“政银合作”网点、“融驿站”等，实现“自助办”“帮代办”“门口办”。“惠企通”平台加速政策直达快享。

本刊记者： 我省是开放大省，企业“走出去”需求旺盛。我们在以法治方式护航企业出海、服务开放型经济发展上做了哪些有益探索？

李 鹏： 南京以一系列创新性举措，全面提升涉外法律服务能级与效能。一是搭建涉外服务平台。推进江苏（南京）国际商事仲裁中心建设，启用江苏（南京）涉外法律服务中心。整合境内外法律服务资源，设置南京市涉外公证创优创新中心，打造“涉外公证+领事认证”一体联办集聚办证点。二是创新涉外服务模式。深化跨境电商知识产权保护，通过“仲裁+公证+行政”机制提供确权、取证、举证、维权、解纷一体化服务。打造外贸企业生产经营数字化公证存证固证增信模式、“企业公证专员”“数据要素”合规流动公证机制，研发涉外法律服务产品及目录，建立实时更新的业务流程指引。三是助力涉外风险防范。建立涉外法治市级协同工作机制，加快完善海外综合服务体系和企业海外利益维护机制。探索反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制规则，完善国际商事纠纷“分调裁诉”多元化解决机制。

王益冰： 苏州积极深化涉外法律服务实践，成立苏州自贸片区法律服务中心，吸引50余家法律服务机构入驻，市政府今年8月出台实施意见，在建设涉外法律服务集聚示范区基础上探索打造国际法务区，并于11月在上海举行涉外法律服务推介大会暨国际法务区发布会，加快国内外优质服务资源集聚。打造覆盖50多个国家300多家法律服务机构的“全球一小时法律服务圈”。成立“稳外贸”法律服务团，编制《苏州企业国际贸易与海外投资经营风险防范指引》并升级至2.0版，发布《跨境电商法律指引》，建设运营驻新加坡海外服务中心，全链条保障“走出去”企业。

化解矛盾纠纷，促和谐保稳定

本刊记者： 法治政府建设归根结底是为了人民。我们在健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，提升矛盾纠纷化解效能上，有哪些鲜活的实践探索？

韩学艳： 宿迁创新建立了以行政复议为中枢的行政争议“复调对接”多元化解和市县两级全覆盖的行政争议化解衔接机制，获评全省“新时代基层法治政府建设”创新实践优秀案例，并在全省首个试点实现“行政复议员”全覆盖。针对行政过错责任追究难题，在全省率先出台专门办法，对因主观过错导致败诉的行为进行问责，倒逼依法行政，有效压降了行政机关败诉率，近年来行政诉讼案件败诉率保持在合理区间、行政争议实质化解率亦位列全省前列。

姚爱国： 扬州积极整合资源，实现市县乡三级非诉服务中心及法院、信访分中心全覆盖，打造商事调解中心，优化“调解+仲裁”模式。出台行政争议协调化解办法，创新成立行政争议协调化解中心，成功在复议、诉讼前化解了大量行政争议。充分发挥行政复议的监督纠错功能，通过多种方式督促各级行政机关依法行政，近年来市政府层面无被纠错情形发生。