党的十八大以来，习近平总书记多次就加强农村公共服务体系建设作出重要指示，强调推动农村基本公共服务从有到好，推进城乡均等化。党的二十大和二十届三中、四中全会先后明确健全基本公共服务体系、增强均衡性和可及性，完善城乡融合发展体制机制，推动农村基本具备现代生活条件等决策部署。近年来，江苏结合实际落实中央部署，扎实推进农村公共服务体系建设，持续满足农民群众对美好生活的向往。
农村公共服务体系建设成效卓著
农村公共服务供给的持续升级，是筑牢农业强省与新时代鱼米之乡的民生基石，也是破解城乡发展不平衡、促进共同富裕的关键抓手。随着一系列扎实举措落地见效，我省农村公共服务体系正从“有”向“优”迈进，带来深远价值与综合效益。
优质教育夯实乡村振兴人才根基。教育是阻断贫困代际传递的根本之策。全省组建1800余个教育集团和城乡学校共同体，新建校、农村校和薄弱校参与集团化办学比例超95%，农村学校标准化建设持续推进，90%以上义务教育学校达省定标准。“县管校聘”改革全面实施，引导优秀校长和教师向农村流动；城乡结对互动教室和省级网络名师工作室广泛覆盖，打破地理隔阂。32个国家学前教育普及普惠县和20个义务教育优质均衡发展县的建成，推动城乡教育资源均衡配置，让农村地区共享优质教育成果，为乡村全面振兴注入持久人才与智力动力。
高效医疗架起城乡融合联通纽带。统筹城乡一体化发展，推动医疗资源均衡布局是关键。全省县级三级医院达86家，县医院服务能力全面达标，建成200个农村区域性医疗卫生中心、1575个甲级村卫生室和60家基层慢病筛防中心，构建覆盖乡村的全民参保网格。69个涉农县（市、区）组建147个医共体，实现县域全覆盖，东台市紧密型数字化医共体经验在全国推广。以资源下沉和优化配置为核心的改革，破除城乡公共服务壁垒，让农村群众享有与城市同等水平的基本医疗服务，成为促进城乡要素自由流动、实现一体化发展的核心纽带。
舒心养老回应民生美好向往。在养老领域，全省已建成129家县级失能老年人集中照护机构、380家农村区域性养老服务中心、2000余个乡村互助养老睦邻点，结合838家农村敬老院，初步形成县乡村三级养老服务网络，农村社区养老服务覆盖率超80%。“舒心助餐”专项行动实现县域老年助餐服务全覆盖，高龄津贴、困难老年人补贴等制度全面实施，低保、基础养老金标准稳步提升，精准对接农民“老有所养”的迫切需求，是践行以人民为中心发展思想的生动实践。
繁荣文化丰富农民精神世界。随着物质生活持续改善，农村精神文明建设也同步进行。全省持续深化婚丧礼俗改革，创建43个国家和省级婚俗改革实验区，确定26个省级丧葬礼俗改革试点，率先将“逝有所安”纳入公共服务标准。文化供给持续加码，2024年省级“送戏下乡”4308场次，带动全省演出1.6万余场，吸引观众超千万人次；“大地流彩”系列活动举办百余场，沛县“村界杯”足球赛、江阴“村BA”等本土活动火爆“出圈”，展现乡村文化内生动力，推动农村精神文明建设。
农村公共服务体系建设面临的挑战
我省农村基本公共服务已从解决“有没有”的基础保障阶段，步入追求“好不好”的品质提升新阶段。但在农村人口老龄化、乡村“空心化”加剧的背景下，养老、殡葬、医疗、教育、文化体育等关键领域，仍面临供需结构性不平衡的挑战。
目前的供需矛盾在于我省农村老龄化呈现基数大、速度快的特点，对专业养老护理、医疗康复及文化体育等服务需求持续攀升，现有供给能力面临严峻考验。同时，部分公共服务供给实际适配率不高；部分养老机构因资源保障不足运营困难，部分文化活动场所因管理不善使用率低；农村人口持续外流导致部分学校生源减少，出现师资流失、教学设施闲置、教育质量下滑等问题，制约农村教育可持续发展。
问题的产生是多方面因素叠加的结果。城乡二元结构，阻碍了城乡融合发展与要素自由流动；体制机制尚不健全，城乡基本公共服务均等化及跨部门协同机制有待完善；要素保障力度不足，人力、物力、财力等关键资源投入需进一步加强；政策执行存在短板，部分地区和部门对城乡基本公共服务均等化的统筹规划水平有待提升等。
完善农村公共服务体系的实践路径
习近平总书记反复强调，中国式现代化，民生为大，并对江苏提出要在强化基层治理和民生保障上走在前、在促进全体人民共同富裕上作示范等殷切期待。我省必须坚持以农民需求为导向，强化供需对接，完善服务体系，持续推动城乡基本公共服务均等化。
统筹布局，强化系统协作。以系统化协作为基础，在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴中，持续完善农村公共服务体系，压实五级书记抓乡村振兴责任，并强化部门联动机制。以“十五五”规划编制为契机，深入问需于民、问计于民，结合农村人口与结构新趋势，出台针对性政策；坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点，着力实现县乡村功能互补、资源要素优化配置。
以一体化布局补齐短板，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，加快区域性养老服务中心建设，发展互助养老，运营好老年助餐点，确保“老有所养”，同时加快补齐公益性殡葬设施短板，保障“逝有所安”；在医疗领域，完善医保机制，优化医疗卫生资源布局，高质量深入推进紧密型县域医共体建设，确保“病有所医”；教育方面，深化城乡学校共同体建设，办好必要的小规模学校，加强信息化建设，推动“学有所优”；文体方面，推动城乡公共文化体育体系一体建设，开展富有农耕农趣的文体活动，做到“乐有所享”。
强化管理，投入各类资源。以清单化管理确保实效。全面梳理并建立农村公共服务体系建设的项目清单，加强跟踪问效，对政策落地、资金使用、群众受益等关键维度进行分析研判；将完善农村公共服务体系纳入乡村振兴战略实绩考核，明确时间表、路线图和责任人，确保责任到人、措施到位。以多元化支持强化保障。坚持农业农村优先发展，切实把农村公共服务体系建设摆在优先位置。加大政府民生实事项目编排实施力度，在乡村振兴中抓好办成一批群众可感可及的实事。加强乡村建设项目库管理，统筹推进乡村建设行动。加大人才、资金、土地等资源要素向农村公共服务倾斜，并积极引导社会力量、金融机构加强支持。
创新引领，推广典型经验。一方面以差异化探索创造特色，鼓励有条件的地区探索开展县乡村公共服务一体化改革，聚焦公共服务县乡村统筹，构建多元供给体系。持续深化全国文化产业赋能乡村振兴试点、数字乡村试点等，形成可推广的江苏经验。深化“互联网+公共服务”改革，推动“远程医疗会诊”“江苏智慧教育云”等公共服务资源向农村下沉，让农民享受“触手可及”的优质服务。另一方面以案例化引领推动普及，以全国农村公共服务典型案例为抓手，总结提炼有效做法和模式。对国家级和省级的典型案例，构建“专题报道+案例汇编+经验交流+现场观摩”立体化推介机制，推动先进经验从“盆景”变“风景”。
（作者单位分别为江苏省农业农村厅、江苏省乡村振兴研究所）
责任编辑：张念
