低空经济是新质生产力在空域资源开发中的具体实践场，兼具产业链条长、创新浓度高、辐射带动力强的特征。2025年江苏省政府工作报告对发展低空经济提出明确要求，要“加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地”。随着政策红利持续释放、基础设施加快布局，江苏低空经济正从“点状探索”迈向“全域赋能”新阶段，成为推动产业转型升级、拓展城市发展空间、提升民生服务品质的重要新引擎。
当前，江苏低空经济发展已取得显著成效，如产业生态加速扩张，低空制造领域基本实现全产业链布局；新场景、新业态持续涌现，广泛渗透至政务服务、物流配送、农林植保、旅游观光等领域。然而，低空经济在快速发展的同时，还存在安全治理体系滞后、关键核心技术面临“卡脖子”风险、产业场景生态闭环未完全打通等问题。为引导低空经济安全有序、快速稳定发展，需要坚持“安全为本、场景牵引、创新驱动、政府引导、市场主导”的发展原则，为低空经济发展划定方向、筑牢根基。
构建全域可控的安全治理体系。安全是低空经济发展的生命线和压舱石。要牢固树立安全发展理念，坚持“管得住才能放得开”和“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，切实筑牢安全底线。一方面，建立健全低空经济安全监管体系。明确各部门监管职责，加强协同配合，形成监管合力，避免“多头管理”与“管理空白”。把好低空航空器产品质量关，严格市场准入，严厉打击制售不合格产品的企业，保障人民群众生命财产安全。加强对低空飞行活动的实时监测和预警，通过完善规则、联通军地民三方数据，实现从预警到处置的闭环管理。加强交通、能源等关键设施目标的低空安全防护与反制能力，织牢防护反制天网。提升空中防护水平，强化对关键敏感设施的低空安保反制，加大对各类低空违规飞行、违规使用反制设施设备等行为的打击力度。另一方面，提升低空经济安全监测能力。加大对低空飞行安全技术的研发投入，推动先进监测技术与设备的规模化应用。深化空管、民航、公安、应急等部门协作，探索建立职责明确、运行顺畅的低空飞行联合监管与应急机制，提升低空应急处置能力。健全低空飞行运营保障机构与人员的执业标准，加强从业人员常态化、高质量的安全培训，全面提升从业队伍的整体素养。
拓展多元特色的场景矩阵。依托江苏“江海河湖共济、山水人城一体”的多元特色，打造一批彰显江苏特色、可复制可推广的低空应用标杆场景。立足江苏“江海河湖”联动的独特水脉优势，统筹海事、港航、环保、水利等部门的综合需求，构建水域综合巡查治理新范式。完善全省农业无人机服务网络，优先在苏中苏北的主粮作物种植区、经济作物生产区以及沿海水产养殖区，规模化开展农业无人机作业，拓展无人机在农情监测、农资运输、农业救灾等领域的应用。深化电网、路网、管网等设施综合巡检应用，探索矿区厂区巡检、工程建设巡检、建筑安全勘查等多元场景应用。拓展长江、丘陵、洲岛、园区等特色物流场景，扩大物流规模，共建长三角低空物流大市场。聚焦中心城市低空接驳、空中通勤等多样化出行服务，有序发展跨江飞行、城际飞行、商务飞行等空中交通新业态。依托我省“两廊两带两区”文旅布局，打造串联核心景区、非遗地标与特色小镇的低空旅游走廊，引导各地结合自然和旅游资源，差异化发展滑翔伞、热气球、翼装飞行和空中跳伞等特色低空运动，打造一批全国知名的低空旅游与运动品牌。对警务安防、城乡治理等政务牵引型场景，统筹自然资源、生态环境、住建、城管、气象等部门需求，推广政务飞行“一机多用”，构建应急救援“空中生命线”。
打造创新集聚的制造产业高地。在科技创新方面，充分发挥江苏低空领域科创资源富集的优势，搭建以高校、科研院所和龙头企业为核心的新型研发平台，联合产业链上下游企业组建创新联合体，集中攻关国家及省级重大科研项目，着力突破一批关键核心技术。鼓励各类研发主体以市场需求为导向，聚焦航空器制造、飞行管理、安全反制、低空设施新基建等关键核心技术攻关，推动技术研发与成果转化，加速科技成果向新质生产力转化，以科技创新引领低空经济加速发展。在产业发展方面，立足我省航空制造优势，锻强整机及关联配套制造核心竞争力，补齐服务保障短板，优化区域产业布局，推动形成协同发展、集聚共赢的产业生态，打造具有全球影响力的低空产业高地。依托南京航空装备研发优势、苏州精密制造产业集群等资源，形成带动全省低空产业发展的低空科研创新与智能制造中心，引导基础较好的城市聚焦整机、关键系统、核心部件等细分领域，形成错位发展的特色优势，构建优势互补、融合联动的区域产业格局。引导各设区市因地制宜，根据本地产业基础、预期消费需求等有序推动相关低空产业发展，以各地市场和低空场景为牵引，扩大和延伸集生产、加工和销售于一体的产业链与价值链，带动当地低空上下游相关业态发展。
建设一体协同的基础设施网络。坚持全域统筹、前瞻布局、稳步建设的原则，合理布局建设全省低空基础设施“一张网”。提升低空空管服务的数字化水平，协同空中交通管理机构、民用航空管理部门，全面评估我省低空空域容量，优化低空空域资源，稳步推动低空空域开放，实施低空空域分类使用和动态管理，满足低空飞行的差异化需求。有序建设省、市两级低空飞行服务平台，明确各自服务功能与管理要求，满足全省一体化服务与监管需求。推动低空航路网络建设，利用水系、岸线、绿地、公路等沿线空域，形成干支末多层级低空航路网络，加强低空航路与地面交通网络衔接和融合，构建空地一体的综合立体交通体系。打造全域感知的低空智联网络，在关键空域和重要航路优先布设通信、导航、监视、气象等配套设施，构建天地一体的低空通信导航监视网络，为低空飞行提供技术服务和设施保障。科学规划建设通用机场与起降点，结合场景需求优化选址，大幅提升设施可达性与服务水平，形成与空中网络高效协同的多层级地面服务能力。
提升服务全面的支撑保障能力。从空域管理、法规体系、产业扶持、协同机制等多维度构建系统性制度框架，为产业发展扫清障碍、明确方向。进一步完善低空空域管理政策，释放空域资源潜力，结合城市空中交通管理试点、民用无人驾驶航空试验基地（试验区）、民用无人机试飞运行基地等建设，研究分层分类的空域管理体系和空域使用效率评估制度，推行空域动态调配机制，形成“运行使用—效率评估—动态调整”工作闭环。构建全链条法规体系，填补制度空白，明确权责与规范，细化低空经济相关的法规与标准，规范市场秩序，为低空经济发展营造良好的法治环境。制定出台促进低空经济发展的产业政策，在税收优惠、资金扶持、土地供应等方面给予支持。构建协同监管与服务机制，打破部门和领域间的条块分割，整合民航、公安、交通、气象等部门的数据资源，形成“监管—服务—保障”一体化机制。
（作者单位：江苏省城市交通规划研究中心有限公司）
