近年来，南京江北新区（以下简称新区）充分发挥国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势，深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要讲话重要指示精神，认真落实自贸试验区提升战略，围绕产业转型升级、开放能级提升、要素资源集聚、营商环境优化等，不断深化首创性、差别化改革探索，累计形成230余项制度创新成果，其中13项在全国复制推广、62项在全省复制推广，努力擦亮全省改革开放“金字招牌”。
中国（江苏）自由贸易试验区南京片区 南京江北新区管理委员会自贸区综合协调局供图
聚焦“高质量发展”深化改革，在推动科技创新和产业创新深度融合上扛起更大担当
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求。新区肩负创新使命，在产业和科创等方面具有良好条件，有基础、有责任在推动科技创新和产业创新深度融合中勇担重任、争做示范。始终瞄准新质生产力重要阵地第一方阵排头兵目标，加快建设扬子江产业科技创新试验区，打造“产业科技创新枢纽港+工业软件科学园+新兴产业科创基地+成果转化创新街区”协同创新体系，加快实现经济质的有效提升和量的合理增长。
全力提升创新策源能级。围绕发展新质生产力要求强化科技创新平台体系建设，积极打造EDA技术、高性能膜材料等国家级创新平台，构建包括技术创新中心、重点实验室、概念验证中心、公共技术服务平台在内的产业科技创新服务体系，大力支持开展关键核心技术攻关，成功研制国际首套射频无源器件智能综合工具、国内首套标准单元自动生成工具、国内首条“薄膜铌酸锂+X”异质集成光子芯片产线等一批硬核成果，原始创新能力持续提高。主动链接国际创新资源，举办世界青年科学家论坛（南京）等重磅活动，集聚4位诺贝尔奖得主、17位中外院士、百余位国际国内青年科学家分享前沿成果，剑桥大学南京科技创新中心等一批高水平项目集中签约，国际化创新合作水平持续增强。
着力打通研产贯通路径。聚焦科技创新与产业创新深度融合难题，以产业需求为导向，深化“研产贯通”，提速扬子江产业科技创新试验区“一港、一园、四基地、八街区”建设，高标准打造北站产业科技创新枢纽港、新一代工业软件科学园，着力建强集成电路、生命健康等产业科创基地和环高校成果转化创新街区，紧扣“有科创平台支撑、有顶尖人才领军、有龙头企业牵引、有产业园区集聚、有专业基金支持”五有标准，加速培育智能传感器、器官芯片等8条独特型研产贯通细分链条，构建“成果梳理—跟踪服务—落地支持—培育壮大”全链条创新生态体系，提升从“实验室成果”到“产业化产品”转化效率。落地全国高校生物医药区域技术转移转化中心，与全国80所高校建立合作，遴选科技成果1510余项，通过“专业转化经验+技术平台开放+专项资金注入”运营模式，推动超50个项目落地转化。加强与省产研院合作，采取“拨投结合”方式落地产业重大技术创新项目。南智光电技术研究院围绕光通信、人工智能等前沿领域，精准对接高校及科研院所，孵化转化科技成果20余项，形成“平台带动+产业协同”创新生态。
聚力做强开放产业集群。着眼产业链创新能力和整体竞争力提升，在聚力构建以实体经济为支撑、先进制造业为骨干、充分体现科技创新和产业创新融合发展的“2+4+N”现代化产业体系基础上，围绕出入境特殊物品联合监管、跨境数据流动、医药研发用物品进口“白名单”等领域开展制度创新，积极推动集成电路产业“芯机联动”、生物医药“学研产用”全链贯通、新材料和智能制造产业高端化发展。截至目前，生物医药全产业链开放创新领域已形成近30项制度创新成果，获批建设国家级生物医药知识产权运营中心，全国率先成功试点CAR-T细胞治疗药物通关便利模式，落地生物医药进口研发用物品“白名单”制度与特殊物品多部门联合监管机制试点，企业通关效率提升70%以上；生物药品制品制造入选国家级创新型产业集群，生物医药产业园区竞争力评价连续3年实现跃位提升。
聚焦“高水平开放”深化改革，在完善开放平台功能、拓展国际合作空间上寻求更大突破
开放是中国式现代化的鲜明标识。新区积极响应习近平总书记“稳步扩大制度型开放”号召，以深入实施“先行先试26条”为抓手，加大制度开放压力测试，着力构建以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，在制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量上实现全面提升。
更高标准对接国际经贸规则。全国首创FTA（自由贸易协定）惠企平台，提供关税优惠查询、原产地规则判定等服务，帮助2万余家企业减免关税。主动对标DEPA（数字经济伙伴关系协定）规则，建设全国首个数字贸易与数字金融调解中心。获批开展跨境数据专线试点，建设“金陵数贸通”数据跨境流动公共服务平台，为企业提供数据出境安全综合服务，“中国制造网外贸电商平台”成为跨境电商领域全国首个数据合规出境典型案例。积极应对欧盟绿色经贸规则，搭建企业“绿色出海”公共服务平台，为外贸产品“出海”提供碳成本核算与碳标识服务。
更大力度提升双向开放水平。积极推进服务业扩大开放综合试点，加快打造扬子江法务区、先进医疗集聚区、数字广告产业集聚区等服务业载体，加大金融、法律等领域对外开放，引进全国首家中外合资金租专业子公司和全省首家内地与台湾地区联营律所。“网购保税进口商品与非保商品同包同车集拼出区”入选国家服务业扩大开放综合试点示范经验，优化国际商事调解机制等4项创新举措入选国家服务业扩大开放综合试点“最佳实践案例”。启用长三角企业海外发展综合服务中心助力重点产业“出海”，联合30余家专业机构组建生态联盟，为企业“走出去”提供“线上+线下”专业服务。
更实举措培育新型贸易业态。积极申报海关特殊监管区域，探索打造以保税研发、保税维修、保税展示交易为特色的综合保税区。建设芯科跨境电商产业园，培育“跨境电商+医疗器械”“跨境电商+高端制造”等工业品电商新业态。服务数字贸易创新发展，率先实现跨境电商企业备案线上全流程办理。加快发展数字文化贸易，推动“游戏出海”“短剧出海”。培育离岸转手买卖、全球采购等新型离岸国际贸易业务，预计三年可新增离岸贸易额50亿元。
聚焦“高效能服务”深化改革，在营造接轨国际、便利高效的一流营商环境上展现更大作为
优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。新区始终以企业所需、人才所盼为导向，把“事不过夜服务、永不简单说不”贯穿服务经营主体全过程各方面，推出一批具有特色、回应市场关切的改革举措，以一流营商环境进一步提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲。
企业服务更加精心便捷。常态化推行“拿地即开工”“竣工即交付”审批服务模式，开办企业最快仅需2小时，不动产登记压缩至0.5个工作日。率先探索“两评一证”联办模式，实现多个行政许可事项“同时受理、同步审批、一并办结”，审批时间由原20个工作日缩短至1个工作日。深入推进“高效办成一件事”，探索实施项目审批“集成办”、企业迁移“一件事”等改革，推广线上“一站式”综合服务平台。以“大数据+”为基础，对经营主体进行分类、分级精细化管理，创新打造“互查共评+自律共治”证后监管模式，提升事中事后监管效率。
金融服务更加贴心多元。建设江苏扬子江产业金融集聚区，明确“四基座八支柱一中心”架构，搭建“1+2+1+N”基金矩阵，创设信贷产品超市，形成涵盖天使投资、风险投资、信贷资金、上市融资等全链条资金支撑。创新设立境外上市产业投资基金，成功推动药捷安康、维立志博等企业港股上市。加快金融开放创新，开展跨境贸易投资高水平开放试点，深化QFLP、QDLP试点，助力跨国企业设立跨境资金集中运营平台。深化科创金融改革，搭建全国领先的“科技企业综合价值评价模型”和“科技企业授信额度测算模型”，通过“科技增信”帮助科创企业实现融资。创新“互联网+金融+知识产权”服务模式，打造全国最大的知识产权质押融资服务平台，协助1.2万余家企业获得融资超810亿元。
人才服务更加暖心周到。“一链一策”招引集成电路、生物医药等产业人才，设立“海外人才飞地”15个。实施高层次人才举荐制，优化市场化认定、企业举荐等改革举措，探索“特聘岗位”制度，增强人才识别精准度。深入推进青年发展型城市建设，推出“青春发展、才聚新区”20条，联合南京大学等13所高校组建新区高校青年联盟，建设青年驿站、青年发展型街区，搭建“政产研学金”资源一体贯通平台，紧贴青年人才需求提供创业培训、资本对接、学术交流等服务。近年来，新区新增人口中六成以上是青年，年吸引大学生、留学生及高层次人才数量均位居省市前列。
立足新发展阶段对外开放战略部署，新区将以更大力度推进高水平制度型开放，加快综合保税区申建步伐，围绕提升货物贸易便利化、扩大服务业开放、赋能产业创新、强化国际经贸规则衔接四大领域持续攻坚，在服务国家对外开放大局中展现更大担当，为构建更高水平开放型经济新体制贡献更多新区力量。
[作者系中共南京市委常委，南京江北新区党工委书记、南京高新技术产业开发区党工委书记、中国（江苏）自由贸易试验区南京片区党工委书记，中共南京市浦口区委书记]
