当今世界，单边主义、保护主义明显抬头，全球化正进入深度调整期。中国没有选择保守与封闭，而是以更大力度主动作为，在更高起点上推行对外开放新策略。2025年3月的政府工作报告强调要“始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放”。党的二十届四中全会进一步提出要“扩大高水平对外开放”，不仅在开放的制度层面、覆盖范围、系统协同性等方面提出了更高层次的要求，更强调了高水平对外开放的自主性、单边性和有序性特征。这表明，在经济全球化的逆流与挑战中，中国正以开放新策略向世界昭示：开放的大门不会关闭，只会越开越大。
立足于新发展阶段的需要
开放新策略，是建立在中国对自身发展阶段的清醒认识之上的，是顺应中国新发展阶段需要的一种必然选择。
顺应国内经济根本转型的需要。2024年，中国人均国内生产总值已达到1.34万美元，接近世界银行设定的高收入国家门槛。与此同时，中国经济结构也在发生深刻变化，服务业增加值占国内生产总值（GDP）的比重为56.7%，最终消费支出对经济增长的贡献率为44.5%。这些数据表明，中国已从过去的生产型社会转向消费型社会，从制造大国转向制造强国和服务大国。这种内在的经济转型必然需要通过对外开放策略调整来为其赋能，需要以新策略增强对全球高端要素资源的吸引力，倒逼国内产业在竞争中提升创新能力与全要素生产率，推动产业链向高端迈进，利用全球市场锤炼中国企业的竞争力。
在新格局下赢得国际竞争战略主动的需要。开放新策略可使中国从被动适应全球化转向主动引领全球化，通过把握开放的主导权、规则制定权和道义制高点，从根本上扭转在国际竞争中的传统位势，赢得至关重要的战略主动。通过扩大自主开放,中国可对标高标准经贸规则，塑造于己有利的竞争环境；通过扩大单边开放，中国可根据自身发展节奏与战略需要，主动设定开放的范围、层次与时序；通过对最不发达国家提供单边优惠，中国可彰显负责任大国的担当，增强自身的国际吸引力和软实力，为赢得长期竞争优势积累更为广泛的支持。
实现与世界各国共享机遇和共同发展的需要。开放新策略可使中国通过单方面降低门槛，特别是对发展中国家给予单边优惠，将中国的发展转化为世界的机遇，主动为世界提供发展红利；可使中国为发展水平不同的国家提供平等参与合作的新平台，尤其是可通过“一带一路”倡议，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠的方向发展。
体现新的国际合作思维
在全球化深度调整的当下提出扩大高水平对外开放，坚持有序扩大自主开放和单边开放，这是中国国际合作思维发生新变化的清晰信号。
主动塑造的新型合作观。传统的国际合作往往基于对等互惠原则，而中国的“自主开放”与“单边开放”则展现了一种“主动塑造”而非“被动接受”的新型合作观。这种开放思维的转变体现在具体实践中就是：通过举办国际进口博览会，中国主动为全球商品搭建进入中国市场的平台；通过设立自由贸易试验区，中国开展对外开放制度创新的先行先试。这些都不是源于国际协议的强制要求，而是基于共享机遇理念的自主战略选择。
超越零和博弈的合作逻辑。“单边开放”体现了中国对国际合作“非零和”本质的深刻理解。中国主动降低关税、简化市场准入，特别是在新兴领域扩大开放，表明中国相信通过营造更具吸引力的营商环境，能够汇聚全球创新资源与优质资本，在推动自身产业升级的同时，为世界经济增长注入新动力。这种思维将国际合作视为创造增量、做大共同蛋糕的创造性进程，而非仅仅在既定存量中争夺份额的竞争性游戏。它可打破传统现实主义国际关系中零和博弈的陈旧思维，开创互利共赢的新局面。
包容发展的合作伦理。新开放策略蕴含着更加包容与平等的国际合作伦理。在传统的对等开放模式下，发展水平悬殊的国家被置于同一标准下，这实质上造成了新的不公。而中国的“单边开放”包含了对最不发达国家提供零关税待遇等特殊安排，体现了对全球发展不平衡现实的正视与关怀。这种思维不将合作建立在严格的“你对等开放什么”的算计上，而是更多地考虑“我能为共同发展贡献什么”。它着眼于构建更加坚实、持久的信任基础与伙伴关系，为建立更加公正合理的国际经贸秩序提供了新思路。
着眼长远的战略视野。“有序扩大”这一表述，凸显了中国新合作思维所具有的长远眼光与战略耐心。无论是自贸试验区的先行先试，还是海南自由贸易港的分阶段建设，都体现了“在开放中测试、在测试中完善”的务实精神。这种着眼于长远共同利益的战略定力，为充满不确定性的世界注入了宝贵的稳定性。它表明中国追求的不是一时的成效，而是能够真正经受住时间考验、并能持续为所有参与方带来福祉的高质量合作。
彰显高水平开放的坚定信心
面对单边主义和保护主义逆流，中国以更大力度推进高水平对外开放，这种定力与担当背后，是对自身发展道路的坚定信心。
把握大势的开放定力。面对全球经贸合作机制碎片化、区域化和分散性特征日趋明显的复杂严峻的外部环境，中国坚定不移地部署扩大高水平开放新策略，体现了对经济全球化历史大势准确把握的定力。这种定力来源于对中国经济发展阶段的深刻认识，也彰显了对国内国际两个大局统筹把握的能力自信。
自主开放的战略魄力。中国正在实施的开放新策略，体现了从“跟跑”到“领跑”的历史性转变。“十五五”规划建议明确提出“积极扩大自主开放”，要“主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域”。这种自主开放不是被动应对，而是主动作为，体现了中国对外开放的战略主动性和制度自信。
共享市场的大国引领。中国超大规模市场机遇和高水平开放的确定性，正升级为引领变革的创新动力。APEC领导人会议、中美元首会晤从宏观层面为全球开放合作做出高层引领；中国—东盟自贸区成功升级至3.0，极大地拓展了数字经济、绿色经济等多边谈判新议题；连续举办八届的进博会已成为国际公共产品……聚焦制度型开放，中国持续推出一系列扩大自主开放和单边开放的举措，让中国市场成为全球共享的大市场。
互利共赢的全球担当。中国的开放不仅考虑自身需要，也兼顾世界期盼。中国正通过实际行动，为构建开放型世界经济注入确定性。截至2024年底，中国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定，是150多个国家和地区的主要贸易伙伴。“十四五”期间，中国货物和服务进口预计超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元、带动大量就业，促进了当地工业化和现代化。主动、有节奏、有范围、有层次地对外开放，既展现出中国特色开放路径的强大生命力，也让世界看到中国开放的确定性。
（作者单位：江苏第二师范学院马克思主义学院）
