徐州市贾汪区曾是一座百年煤城，2011年被列入国家资源枯竭城市，是全省唯一，从此开启了转型发展的新征程。2017年12月12日，习近平总书记在徐州考察时来到贾汪，称赞贾汪转型实践做得好，现在是“真旺”了，并指出“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。近年来，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，一体贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，更高质量实施“四大行动”，更高水平推动“四区”并进全面转型，走出了一条资源枯竭地区“两山”转化之路，先后7次获得国家发展改革委、财政部、自然资源部资源枯竭城市转型绩效评价“优秀”等次，“贾汪转型的故事”成为全省生态环境保护大会上的五个“美丽故事”之一。
蓝天白云映衬下的村庄与潘安湖国家湿地公园相映成趣，构成了一幅和美乡村生态画卷。刘冰 摄
坚持“生态立区”，筑牢“两山”转化基底
深入践行“两山”理念，把生态立区作为“四区”战略之首，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，纵深开展环境更美生态更优行动，获评全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省生态文明建设示范区。从局部推进到全域治理。大力推广潘安湖生态修复治理经验，完成12.9万亩采煤塌陷地治理，剩余不老湖、清泉湖已列入“国家山水工程”项目加快实施。分类开展矿山生态修复，22个采石宕口经过治理变成绿色风景线，全区林木覆盖率提升至31.58%。学习运用“千万工程”经验，全面推进农村人居环境整治，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的和美乡村。从单纯投入到综合回报。治理完成的潘安湖集聚科普体验、水上运动、潮流演艺、文化街区等多种业态，成为全省“十佳生态产品价值实现典型案例”。运用潘安湖治理经验，将解忧湖采煤塌陷地建成路亚垂钓主题城市公园。将龙吟湖采煤塌陷地打造成市民休闲好去处，入选“长三角自驾游臻选·营地”，与徐州市文旅集团合作打造区域首座沉浸式宠物主题乐园。从短期攻坚到长远见效。联合中国矿业大学设立“潘安湖教育部野外观测站”，长期开展资源枯竭矿区土地修复与生态演替监测分析，系统采集大量宝贵数据，为全国同类地区生态修复和经济转型提供有益参考，目前正在创建国家野外站。有序推动大洞山“生态岛”试验区建设，使其成为广大游客登高骋怀的生态胜地，打响“城市最高峰”名片，较好实现生态效益与经济效益的有机融合。
突出“产业强区”，锻造“两山”转化引擎
聚焦做好资源枯竭地区经济转型发展这篇大文章，坚持生态优先、绿色发展，强力开展先进制造业与现代服务业双轮驱动攻坚行动，打造特色鲜明的产业集群，2024年三次产业占比7.08∶42.9∶50.02，基本摆脱了资源依赖型发展路径。破除资源依赖，推动传统产业焕新升级。继煤矿彻底关闭后，2018年以来大力实施钢铁、水泥、焦化、热电、化工等五大行业整合整治，淘汰落后过剩产能，重工业企业产值占比持续下降，产业结构不断调轻调优。鼓励资源密集型产业提档升级、攀高走强，加强余热余压利用，加快源网荷储一体化和多能互补发展，单位GDP能耗持续压降。做好转移承接，促进特色产业崛起成势。抢抓徐州主城区工业企业“退城入园”机遇，服务保障重点企业“增量式搬迁”，吸引高端装备制造、新材料、医药大健康等战略性新兴产业向贾汪布局，总投资50亿元的徐工基础工程机械智能制造基地项目建成投产。目前全区已形成4大百亿级产业集群，多个产品国内市场占有率保持领先。强化枢纽功能，助力关联产业降本增效。优化调整运输结构，用好境内36.5公里京杭运河二级航道和国省干线，盘活原有煤炭运输铁路专用线，使公铁水多式联运无缝对接，与3个海关监管区“点线结合”，为车辆制造、宠物用品等企业提供物流运输“最优解”，全区猫砂总产量达20万吨，成为全国最大的新型植物猫砂生产基地之一。2024年港口集装箱吞吐量9.1万标箱，同比增长13%。
聚力“旅游旺区”，拓宽“两山”转化路径
牢记“发展乡村特色产业、特色经济是加快推进农业农村现代化的重要举措”，扎实开展农文旅融合发展助推乡村全面振兴、促进共同富裕行动，大力发展乡村旅游和休闲农业，荣获首批国家全域旅游示范区、首批全国休闲农业重点县。特色景区广揽游客。以大洞山、潘安湖“一山一湖”为核心，创成国家4A级旅游景区4家、3A级旅游景区3家和省级旅游度假区1家，涵盖生态观光、运动休闲、红色教育、民俗体验等业态，唱响春赏花、夏戏水、秋登高、冬滑雪的“四季歌”。2024年接待游客达到1200万人次，实现旅游综合收入40.8亿元。特色活动集聚人气。突出农业特色，把传统民俗节庆与当季特色农产品采摘联动起来，“好吃又好玩”成为贾汪旅游新标签。突出音乐特色，国潮音乐嘉年华、马蹄音乐节、奇遇海音乐节精彩上演，吸引乐迷10余万人。突出体育特色，全国大众冰雪季活动江苏分会场、第十二届长三角运动休闲体验季暨江苏省第三届运动休闲体验季等在贾汪举行。特色产品带动增收。创建“贾汪真旺”自卖头品牌，着力打造马庄香包、汴塘煎饼等年销千万爆款产品，茱萸跑山鸡、潘安湖鱼头等乡土佳肴入选“苏韵乡情 百味乡食”推介名单。同时，积极发展工艺画、穿戴甲等特色产业，带动1.5万余名群众实现“家门口”就业，全年农民人均可支配收入突破3万元。
注重“文明兴区”，提高“两山”转化成色
坚持既富“口袋”、又富“脑袋”，注重提升农民精神风貌，融合开展社会文明程度和治理效能双提升行动，着力构建精准高效的“大治理”“大提升”体系，打造乡风文明策源地，入选全国新时代文明实践十大先行试验区，新时代文明实践经验做法7次受邀在全国层面作经验交流。全面推广“马庄经验”。总结推广“马庄民兵、农民乐团、金马之声广播、升旗仪式、春节大联欢、敬老尊贤”六个“三十年”实践经验，广泛开展“贾汪正能量、身边好榜样”推选活动，84人次获评中国好人、江苏好人、徐州好人及江苏省道德模范、新时代江苏好少年等荣誉。全域深化文明实践。全域深化新时代文明实践中心建设，建成1个实践中心、12个实践所、132个实践站、281个群众举步即至的实践点，强化“七大阵地”功能，打通服务群众“最后一米”，“十必联”群众工作法、“幸福小院”入选《江苏新时代文明实践优秀案例集》。全员参与基层治理。创新开展“吹哨报到”“同心筑梦”“两帮两认同”等行动，用真情让群众“事心双解”。探索建立“双班主任”管理机制，做到“教书”与“育人”有机结合。近年来，全区初信初访量、信教群众、电信诈骗发案率“三下降”，网格化知晓率、法治满意度、政法机关和政法队伍满意度“三提升”。
（作者系中共徐州市贾汪区委副书记、区人民政府区长）
