在杭州企业界，有两个品牌深入人心。一个是“无事不扰、有求必应”的营商环境品牌，另一个是“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的创新创业品牌。两句话看似简单，却折射出一座城市深层的发展逻辑。党的二十大和二十届三中、四中全会强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，杭州围绕国家首批营商环境创新试点及世行B-READY评估体系，打出了一套“组合拳”。国家创新型城市创新能力跃居全国第四，连续15年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，连续5年居全国“万家民营企业评营商环境”首位，并涌现出“六小龙”等一批科技新锐企业。
赋能发展：破壁垒优准入，激活市场一池春水
营商环境的核心是为市场主体松绑赋能。杭州聚焦企业全生命周期发展需求，让市场主体轻装上阵、加速奔跑。
打通准入准营全链条，让企业办事更便捷。工业产品生产许可实施“一证多址”，企业总部许可证载明分支机构生产地址及产品名称，分支机构可免办营业执照和许可证。应用全市统一的标准地址库，自主申报地址实现自动核验，经营主体只需一张申报承诺表代替住所证明材料。建设企业注销“一网服务”平台，完善“证照并销、破销联办、税务预检”等机制，企业简易注销办理时限从45天缩短至20天。
优化资源要素配置，让发展支撑更有力。做强金融综合服务平台，融合30多个部门单位等数据，构建企业信用数据价值释放链，将企业信用数据转化为企业融资资本。上线银行、担保、股权投资机构等103家金融机构，实现市域主要金融机构全覆盖。累计入驻企业及个体工商户超26.6万家，上线融资产品413款，成功实现融资对接11.4万笔，撮合融资3264亿元。
法治保障：守底线有温度，筑牢发展坚实根基
法治是营商环境的基石。杭州以法治护航市场主体发展，稳定企业发展预期，让企业安心经营、放心投资。
执法司法刚柔并济，减少对企业经营的干扰。深化综合行政执法改革，精简优化涉企行政检查事项，2025年缩减行政执法事项15.6%，“综合查一次”，联合执法实施率提高至82.7%。推行“行政行为码”，执法人员、执法对象、社会公众和执法监督员等，通过扫码均可快速查询案件全流程相关信息，全过程透明执法、留痕可溯。出台《杭州市轻微违法行为不予行政强制清单》，明确违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，行政机关不采取行政强制措施的情形。
强化合法权益保护，守护企业发展核心利益。成立全国首家互联网法院，推动起诉、立案、举证、开庭、裁判、执行全流程在线化，开启网络案件审理全新模式。设立中国（杭州）知识产权保护中心，成立杭州市数字经济产业知识产权保护中心，上线“杭州企业海外知识产权纠纷监测系统”。出台《杭州市涉企补偿救济实施办法（试行）》，在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，建立补偿救济机制和责任追究制度。
打造信用标杆城市，释放信用价值赋能发展。开展信用修复改革，线上针对企业多端申请、多平台修复、多条线规则等问题，实现一平台申请、全流程办理；线下建立“信用修复驿站”，为企业、个人提供信用修复等增值服务。通过整合15个部门的数据信息，实现企业无违法违规“一键申请”，企业可以在“信用杭州”网站在线办理证明，平均办理时间从近2月缩短至“秒开具”。
提质升级：通内外接国际，拓宽开放发展赛道
融入国际大循环，是营商环境提质升级的关键方向。杭州持续畅通国内国际双循环通道，推动营商环境与国际接轨。
提升跨境贸易便利度，打通进出口通关堵点。建立口岸城市跨境贸易便利化合作机制，与上海、宁波、嘉兴等口岸城市联合开展跨境贸易便利化专项行动，如钱江海关在嘉兴乍浦港试点“船边直提”业务，货物抵港后直接提离，降低物流成本，提升港口效率。优化“通关＋e查询”，集成化平台查询货物或邮件的通关状态及物流信息服务，实现海运、铁路和航空物流跟踪全覆盖。
优化外资服务管理，打造国际化服务环境。与上海、宁波等入境口岸城市建立互信联审机制，实现“在线申请、落地快签”，为境外客商紧急事由入境提供便利。依托中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台、中国贸促会杭州调解中心等贸促系统，香港国际调解中心等90余家调解机构1500多位调解员，向企业提供专业、优质、高效的商事调解服务。设立杭州国际仲裁院，选聘来自20多个国家和地区的境外仲裁员53名，能够审理涉外仲裁案件的仲裁员近400名，提供16种工作语言，并先后与希腊等地的12家争端解决组织签署合作备忘录，进一步提升涉外仲裁服务能力。
厚植生态：聚要素优服务，涵养创新创业沃土
营商环境的终极目标是厚植创新创业生态。杭州深化人才服务、资金保障、政务服务体系建设，让创新创业者在杭州有平台、有支撑、有温度。
建强全周期人才服务体系，集聚创新创业人才。迭代升级人才政策，推行“杭州人才码”，开通人才服务专线，推出线上线下相结合的“一码六服务”工作体系。推出“春雨计划”“青荷计划”，集聚全球青年人才。实施“三定三评”人才分类评价，推出目录认定（主管部门）、授权认定（用人单位）、专才认定三种途径，结合行业评判、市场评价、社会评议等评价标准，实现“人才不问出处”。
建强多元化资金保障体系，为创新创业提供资金支撑。落实“三个15%”财政政策，全市财政科技投入年均增长15%以上，市本级每年新增财力的15%以上用于科技投入，统筹现有产业政策资金的15%集中投向培育发展新质生产力。打造科创、创新、并购等3只千亿基金，形成覆盖全生命周期、全产业链条、总规模超3000亿元的“3＋N”基金集群，吸引全国优质企业和资本前来投资、落户，共同助力杭州民营企业做大做强。
建强增值化政务服务体系，精准对接企业发展需求。线上搭建“企呼我应”平台，统筹打通各类平台渠道，一口归集涉企问题；线下设立“办不成事”服务窗口，现场收集企业反映的涉及历史遗留、边界不清、需协同办理等难点问题；建成一站式集成的线下企业综合服务中心，构建“反映—受理—交办—办理—预警—评价—分析”闭环链条。建设“亲清在线·政策超市”，推进惠企政策“一站通查、一站通办、一站通享”，实现“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”。2025年底，平台累计上线政策10379条，在线兑付资金1257.94亿元，惠及企业64.09万家。实施《“杭州AI＋”场景开放示范工程行动方案（试行）》，成立市场景创新中心，累计挖掘发布人工智能场景机会292个、能力企业362个。
营商环境只有更好，没有最好。实践探索充分证明，只有持续破除发展壁垒、筑牢法治根基、拓宽开放赛道、厚植创新生态，才能不断激发市场主体的内生动力和创新活力。未来，随着营商环境改革的持续深化，杭州必将培育出更多“参天大树”，让创新创业的活力持续奔涌。
[作者系杭州市发展和改革委员会营商环境和民营经济发展处（体制改革处）一级调研员]
