党的二十届四中全会提出，推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。2024年全省启动首批40个宜居宜业和美乡村片区建设，并一体推进3000个宜居宜业和美乡村建设和3795个经济薄弱村人居环境运维管护。为巩固拓展乡村建设成果、加快推动农村基本具备现代生活条件，2025年省农业农村厅调研组赴无锡锡山、苏州阳澄湖、南京江宁、镇江茅山、扬州仪征、泰州姜堰、盐城大丰、徐州邳州等8个宜居宜业和美乡村片区（以下简称“8个片区”）开展实地调研。总体看，40个片区建设涉及13个设区市、46个区县、146个乡镇（街道）、777个行政村、超5638平方公里，惠及75万余户农户，推动了农民生产生活条件改善、村容村貌提升、产业联合联动、城乡要素流通，初步展现了江苏学习运用转化“千万工程”经验、推动乡村全面振兴的新图景。
苏州市吴江区环长漾片区内的震泽镇众安桥村俯瞰图 摄影 潘岚
调研发现，片区建设带来了乡村规划建设、发展治理的深刻变革。
推动了乡村规划布局由“单点突破”向“面上联动”的转变。各地强化政策资金配套，突出机制创新，汇聚片区建设合力。在统筹规划方面，充分挖掘资源优势，编制片区发展规划、建设方案，形成强村引领、产业带动、资源开发、设施联通、区域联动等不同发展类型。在政策配套方面，持续完善支持片区建设的制度框架。无锡市、苏州市分别出台《和美乡村条例》《乡村建设条例》，泰州市出台《关于片区化全要素统筹推进乡村振兴的实施意见》等，以政策法规形式予以支持。在资金投入方面，各地积极拓展资金投入渠道。南京市、宿迁市等市级财政安排资金专项支持和美乡村建设，苏州市制定《以片区化理念强化金融服务乡村振兴工作方案》，整合社会资本参与建设。在改革创新方面，通过土地综合整治、创新人才培育等做法，优化资源配置。常州市金坛区合理利用片区内低效闲置用地、废弃采矿用地等，年度落实建设用地约239亩和设施农用地76亩。盐城市引导经营管理人才下乡、吸引大学生回乡、鼓励能人返乡，打造片区建设“领头雁”。
推动了乡村基础设施从“大梁主干”到“毛细血管”的贯通。各片区从农民生产生活需要和区域协同发展需求出发，以农村道路、河道、生活污水治理设施等为重点，科学编制项目清单，基础设施完备度显著提升。畅通道路微循环。结合“四好农村路”建设，畅通区域外循环、核心村庄链接发展内循环。昆山澄淀片区实施“交通畅美”工程，改扩建S224等主干路网，打通三镇公交走廊，实现20分钟内直达主要交通枢纽。铜山经开片区建设50公里内部道路，打通多年的“断头路”。改善村庄环境质量。加大农村生活垃圾治理、污水处理、河道整治力度，村庄环境质量明显提升。锡山片区打造农村生活污水治理“锡山模式”，常州“两湖”片区重点推进新孟河沿线等水环境治理，确保“一河清水”入太湖。推动农房改善盘活。乡村建设激发了农民自主改善居住条件的意愿，8个片区较2023年累计新增改善农房2817户、盘活闲置农房324户。溧阳片区开展乡村工匠培训，组织设计师下乡，完成1410户现代化农房建设。苏州阳澄湖片区农户出租闲置房屋，引入新经济业态，单幢租金从2万元提升到10万元以上。
推动了乡村公共服务从“点状供给”到“区域配套”的延伸。片区内加强村级综合服务场所、文体设施等建设，提高了公共服务质效，区域内引才、留才效益明显，农民“留乡率”有所提升。8个片区内平均常住人口从2023年5.99万人增长至2025年6.14万人。完善养老医疗基本保障。优化公共资源配置，加快基本公共服务向村覆盖、向户延伸。东台片区一体建设城乡校共体、医共体、养共体，宿城北部片区、宝应片区构建“15分钟生活圈”“15分钟医保服务圈”“15分钟养老服务圈”。大丰片区实现长者食堂全覆盖，日均就餐人数超960人次。丰富文化体育活动内涵。深度挖掘乡村文化资源，举办特色文体活动。吴江片区举办首届“和美乡村”龙舟邀请赛，海门片区打造“张謇故里研学线”，宿豫片区持续开展“豫见精彩·四季有我”文化惠民系列活动。提升农业生产服务水平。持续提供更加高效、便捷、普惠的涉农服务。泰兴片区开展农业全程社会化综合服务体系建设，片区内建设2个“一站式”区域性农业综合服务中心。苏州阳澄湖片区建立覆盖阳澄湖全域的粮食生产“全程机械化＋综合农事”服务中心。
推动了乡村产业发展从“传统单一”到“创新融合”的升级。片区内在建设过程中注重促进产业协同化、差异化发展。2025年8个片区村均集体经营性收入平均增加超23万元。扩大产业规模。壮大特色主导产业，推进品牌强农。兴化片区建成10个百亩攻关田，示范带动打造4个千亩方、1个万亩片，年增加村集体收入近210万元。宿城中部片区招引亿元以上农业重点项目5个，规上农产品加工企业带动片区内1600人就业。丰富产业类型。依托特色优势产业，推进产业融合发展。吴中片区发展低空经济，通过无人机即时响应，为农产品运输提效，江浙沪地区范围内最快6小时送达。大丰片区依托荷兰花海打造“特色旅游＋花卉苗木＋电商产业”特色村，片区“六种经济”农户参与度稳定在60%以上，人均年增收3400元。延伸产业链条。以产业链延伸带动附加值提升，促进农民增收。惠山片区初步形成“农业＋旅游＋非遗＋电商”全产业链发展格局，片区内村均集体经营性收入超出全区平均值234万元。盐都片区推广强村公司、集体农场、新型服务等集体增收“九条路径”，片区20个村集体收入年均增幅达14.8%。
推动了乡村治理从“分头管理”到“协同治理”的转型。各地连片塑造山水田园“理想家”，吸引各类人才参与乡村运营与治理。8个片区农民群众参与治理程度、满意度均超95%。塑造乡村连片风貌。一体连通村、景、园、湖等，打造片区风景线。锡山片区统筹发展4个镇（街）、23个行政村，央视节目《山水间的家》两次探访乡村发展的“锡山路径”。激发人才内生动力。培养“新农人”“农创客”等乡村青年人才，参与乡村运营。2025年无锡市重点建设10个以上“田园理想村&数字游民社区”。苏州阳澄湖片区实施阳澄湖主理人乡村共创计划，吸引乡旅精品民宿、文化艺术馆等新业态商户30余家，年均营业额超1500万元。推动乡村高效治理。聚焦和美主题，创新乡村治理典型做法。宿豫片区批次培养“百名示范书记”“明星书记”。吴江片区完善三级矛盾调解体系，平望镇被认定为第三批全国乡村治理示范乡镇。
江苏肩负着“走在前、做示范”的重要使命，加快实现“使农村基本具备现代生活条件”的目标，对我们来说时间紧、任务重，仍有诸多矛盾亟待解决。一是农民群众改善生活的需求与乡村不平衡不充分发展之间的矛盾。40个片区覆盖涉农县区占比为56.6%，3000个宜居宜业和美乡村在我省所有乡村中的占比仅为27.3%，基层干部对持续推进片区建设的呼声较高，农民群众迫切希望尽快改善生产生活条件。二是片区建设资源要素依赖与低效配置之间的矛盾。全省镇村布局规划确定的规划发展村不足20%，一般村占比达52%，这些村的发展方向亟待明确。尚未开展片区化建设的地区，资源禀赋不突出、特色产业不明显，亟须整合优化资源配置，在优化“三生（乡村生态、生产、生活）”布局上下更大力气。三是实施主体擅于项目建设与不擅运营管护之间的矛盾。有的地方对于如何运营管护缺乏统筹思考和谋划，片区化、市场化管护理念不足，关键节点牵引性项目缺失。“十五五”时期片区化建设需通过理念、方法、机制创新，来破除瓶颈制约、巩固拓展成效。
科学谋划布局，建设更加优质高效的“共享片区”。片区建设不能盲目追求大规模、全覆盖，要在县（市、区）级层面通盘考虑当前与长远、局部与整体的关系问题。坚持高位推动。县（市、区）委书记要发挥“一线总指挥”作用，统筹抓好项目实施、资金整合、用地保障、人员配备等重点工作。健全党委农办统筹下“条块结合、上下联动”的协调机制，加大涉农资金、项目、政策的片区化整合力度。谋划总体框架。科学研判城乡发展、人口变化趋势，推动各地将人口集中、农民建设意愿强烈、产业基础好的行政村作为培育建设对象，鼓励地域相邻的行政村开展多村联建，推动与已建成的和美乡村及片区一体化发展。优化服务供给。建立以农民群众需求及满意度为基础的决策咨询机制，采用“以用定建”原则合理规划建设公共设施。鼓励采取购买服务、补贴运维的市场化方式开展片区内村庄保洁、垃圾转运和污水治理等工作，为农民群众提供公益性岗位，鼓励农民群众参与乡村建设全过程。
高效利用资源，建设更加生态宜居的“共美片区”。严守生态保护红线和耕地红线，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。加强环境系统治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，推进自然风貌、建设风貌、村容村貌协同塑造，彰显江南水乡、丘陵山区、沿海地区、黄淮平原“各美其美”，传统村落风貌和特色风土人情“美美与共”的片区。推动资源优势转化。树立“运营乡村”理念，完善多元化生态补偿机制，落实人才招引政策，发挥政府、村集体、农户、第三方公司多方力量优势，打造片区特色IP、消费场景，探索联合运营、委托运营、集体运营等多元化片区运营模式。如苏州市吴江区庙头村联合腾讯为村发展实验室（腾讯SSV）打造“为村共富乡村共创基地”，江阴市石堰村实施“堰归潮”计划。深化片区治理联动。探索设立片区党委、镇村联合发展平台、村级发展联盟等，实行组织联建、人才联动、活动联办，推动强村带弱村共同发展。
壮大特色产业，建设更加兴旺发达的“共富片区”。发挥片区整体作用，以差异化发展避免同质化竞争。以分工协作为路径优化产业布局。基于片区内各村庄的资源禀赋、产业基础和发展潜力，进行功能分区协作，引导片区产业特色化、专业化发展。如浙江、我省昆山等地通过资源盘活、抱团置业、投资入股等方式，引导片区内各村共同参与产业分工、业态创新、市场开拓，实现片区共享“流量包”。以牵引性项目为抓手提升产业影响力。聚焦产业链的关键环节或薄弱短板，建设农产品交易市场、农产品精深加工企业、农产品检验检测中心、现代化种业基地、农文旅综合体等节点性、牵引性项目，通过技术溢出、管理输出、订单拉动等，带动周边上下游配套产业发展。以科技赋能为关键增强产业竞争力。强化乡村产业科技赋能与智慧化转型，推动大数据、物联网技术在各环节的应用，提高科技联农带农水平。如宜兴市美栖村“美栖花田”系列深加工、如皋市平园池村“荷藕＋”产业链，都聚焦开发功能性食品、保健产品等高附加值品类，打造具有鲜明地域标识的“乡字号”“土字号”品牌，实现产业链条延伸、带动农民增收。
（调研组成员：朱国兵、钱宏光、张飞、汤广贝、张丽丽、李璇）
责任编辑：张念
