中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，这是党和政府立足基本国情、把握城市发展规律作出的科学判断。城市是一个复杂的巨系统，要用系统科学的观念与综合集成的方法来研究。现代化城市治理体系是由空间治理、社会治理和数字治理构成的有机整体，是实体城市、社会城市和数字城市一体化引领城市高质量发展的系统工程。空间治理是以国土空间规划为基础，以用途管制为手段，对国土空间进行保护、开发、利用和修复的活动，核心是解决“空间怎么划”的问题，为城市高质量发展提供空间保障；社会治理是多元主体协同，通过民主协商、共建共治共享等方式，实现公共利益最大化的过程，核心是解决“社会怎么管”的问题，激发城市高质量发展动力活力；数字治理是提升数据质量、保障数据安全与合规性、推动数据有效利用的过程，涵盖政府、企业、社会组织等多元主体，核心是解决“数据怎么用”的问题，为城市高质量发展提供物质技术基础。
当前，城市治理的过程伴随着海量数据产生和多元场景创新，数智技术正加速应用到城市治理各领域，成为推动城市治理现代化的关键路径。一方面，“数据要素×”行动要求将数据流通、开发利用贯穿于城市规划、建设和治理全过程，推动城市全领域数字化转型。通过“以数促治”，优化城市管理方式，支撑城市发展科学决策，推进公共服务普惠化，加强区域协同治理。另一方面，“人工智能+”行动要求探索面向新一代智能终端和智能体发展的城市规划、建设和治理，推广城市全场景人工智能应用。通过“以智优治”，开创社会治理人机共生新图景，打造安全治理多元共治新格局，共绘美丽城市生态治理新画卷。
建设城市数据体系，夯实城市高质量发展的新根基。城市作为数字中国建设的综合载体，必须加快推动数据资源体系建设和综合开发利用，为数据要素流通使用提供安全合规的环境。要聚焦城市发展战略重点，围绕交通出行、医疗健康、社会治理等典型场景，建立明晰的技术标准体系和可持续的商业模式，打通数据流通壁垒，建设城市可信数据空间，有效支撑城市治理现代化和城市高质量发展。完善城市数据资源体系，探索建立动态更新的公共数据资源目录，构建智能化公共数据平台，统筹推进公共数据共享开放与授权运营，实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。积极推动公共数据授权运营，按照“两级主体、分级授权”模式，明确政府部门、授权运营机构的权责边界，对公共数据进行加工处理、价值挖掘，开发形成公共数据产品和服务，通过市场化方式向社会提供，在数据价值链中充分释放数据要素价值。
聚焦城市治理痛点难点，锚定城市高质量发展的新目标。中国特色城市现代化的目标定位，关键是12个字：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。城市作为有机生命体，可通过构建城市治理需求层次模型，精准把握城市高质量发展的痛点难点。“创新”“宜居”是城市的功能需求，是城市吸引创新人群、集聚创新产业的关键。围绕人的发展需求和城市功能完善要求，推动人口、产业、交通、城镇一体规划，促进经济社会数据与城市运行数据协同联动，为城市创新发展注入新的动能。“美丽”“智慧”是城市的品质需求，是城市高质量发展的重要体现。围绕人的数字化生活需求和城市品质提升要求，夯实基础设施数字化改造和新型基础设施网络化建设基础，深化数智技术应用，打造更高品质、更具智慧的现代化城市。“韧性”是城市的基本需求，是城市生存发展的前提。围绕人的生命安全、财产安全等基本需求和城市系统稳定运行要求，通过构建本质安全体系、全域感知网络、智能预警平台和快速应急响应机制，实现对各类风险的早发现、早预警、早处置，全面提高城市风险防范能力。“文明”是城市的精神需求，是城市文明程度的核心标志。围绕人的精神文明需求和城市文化建设要求，通过数智技术分析社会行为特征和文化现象趋势，着眼文脉赓续，推动文明城市、文明社区建设，培育和践行社会主义核心价值观，助力建设社会主义文化强国。
促进新型产城融合，激发城市高质量发展的新动能。数据作为新型生产要素，是新质生产力不可或缺的重要组成部分。数字经济是以数据资源为关键要素、以现代信息网络为主要载体、以数智技术融合应用为重要推动力的新经济形态，是发展新质生产力的重要力量。城市是数字经济发展的重要载体，推动新型产城融合应坚持新型城镇化与激活城市存量资源潜力相结合，培育壮大新质生产力，全面增强城市发展综合实力。积极打造产业数字化转型高地、数智技术创新策源地、数字化产业集聚区、文商旅体展数字消费目的地、智慧韧性物流供应链等多种形态，为新产业新业态提供要素保障，推动产业链、供应链、创新链与城市空间布局深度融合。加快建设数智产业园区，以新型信息基础设施为支撑，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用，大力培育智能原生新业态，推动企业智能化转型。促进数字消费，培育多元化、沉浸式数字消费场景，建设一批功能复合的创新社区，打造城市数字消费新场景新地标。加快构建智慧物流，以数字化、网络化、智慧化为核心，提升物流效率、降低物流成本。
开展城市数字更新，绘就城市高质量发展的新图景。城市数字更新是在人、地、事、物等城市数据共享融通和开发利用基础上，以数智技术为驱动力，推动城市存量空间、既有设施、闲置房产等数字化改造与智能化升级，实现城市数字化转型。开展城市数字更新，要坚持“一张蓝图绘到底”，做好前后衔接、联动推进，将其贯穿城市规划、建设与治理全生命周期，形成“共生式更新”模式。在规划编制阶段，聚焦存量空间更新和增量空间管控，加强各级各类国土空间规划数据的治理，建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，实现以图管资源、以数做决策，为城市高质量发展提供空间指引。在规划实施阶段，加快数字化转型，充分发挥“制度+技术”优势，开展国土空间用途管制和规划许可，切实增强土地要素对城市高质量发展的保障能力，确保规划落地见效。在规划监测阶段，建设国土空间规划实施监测网络，实时掌握规划实施动态，推动规划评估、动态维护和空间优化，构建统一高效的国土空间数字化治理体系。在城市体检中，从住房、小区、街区、城区等维度构建指标体系，精准识别“城市病”与更新需求，为功能完善、品质提升、设施改造等提供决策依据。坚持“先体检、后更新”原则，围绕现代化人民城市目标查找影响城市竞争力、承载力和高质量发展的短板弱项，以体检发现的问题作为城市更新改造的重点，谋划实施一系列民生工程、安全工程和发展工程。在管理运维阶段，运用大数据、物联网等技术实时监测城市运行状态，优化运维流程，降低运维成本，提升运行效率，推动城市工作从“重建设”向“重运营”转变，促进城市高质量发展。
（作者系江苏省规划设计集团党委委员、副总经理）
