习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。近年来，江苏坚持把发展特色优势产业作为重要方向，立足地域差异，深耕特色赛道，逐步构建起特色鲜明、优势明显的产业体系，为推动高质量发展提供了坚实支撑。
百花齐放集聚创新，特色优势产业发展势头良好
历经多年培育，江苏特色优势产业呈现出类型丰富、质效优良、集群集聚的鲜明特征，成为全省乃至全国产业版图中亮眼的风景线。
类型多样门类广泛，三次产业全面发力。工业领域根基扎实，目前有200多个县域特色优势行业，既涉及机械、石化、食品、轻工等传统行业，也包括人工智能、低空经济、生物医药、高端装备等新兴产业。农业特色鲜明，培育10亿元以上县域优势特色产业222个，优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4条省重点产业链和13条细分产业链持续发展壮大。服务业融合赋能，南京雨花台区软件和信息服务业、苏州市姑苏区文旅产业享誉中外。
集群集聚效应凸显，园区产业影响日增。2024年江苏牵头和参与的苏州高端科技仪器集群、苏南特钢材料集群、盐常宿淮光伏集群、长三角（含江西）大飞机集群入选国家级先进制造业集群，目前累计达14个，总数全国第一（占比近1/5）。在县域层面，各地依托各类园区打造特色产业集聚区，形成25个国家级、107个省级中小企业特色产业集群。农业领域累计获批建设稻米、生猪、小龙虾等6个国家优势特色产业集群，建设20家国家现代农业产业园、实现设区市全覆盖。
创新动能持续跃升，发展质效稳步提升。坚持创新导向，构建起以企业为主体、产学研深度融合的创新生态。全省规上工业企业研发投入强度超过2.02%，6.1万家高新技术企业贡献近八成研发投入和九成专利授权。锡山区电动自行车行业近三年研发投入年均增长19%，规上企业研发费用年均增幅达22.3%。丹阳年产眼镜片4亿多副，约占全球总产量的一半，验光仪器实现国产替代。启东电动工具占全国市场份额60%以上，龙头企业自主品牌出口已占总出口额40%以上。
因地制宜抢占先机，精心培育特色优势产业发展沃土
江苏特色优势产业的蓬勃发展，源于对“因地制宜”发展规律的深刻把握，也得益于在赛道选择、品牌塑造、企业培育、生态构建等方面的精准施策。
立足资源禀赋，精准锚定特色赛道。立足资源禀赋、产业基础、科研条件等，鼓励差异化发展，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商。沭阳凭借得天独厚的自然条件大力发展花木产业，目前种植面积60万亩，花木电商5万余家，年销售额200多亿元。盐城依托海岸线资源，重点发展风电、光伏等新能源产业，成为“风光名城 绿能之都”。徐州依托本地产业基础，打造“一号产业”工程机械，成为全球知名的工程机械制造基地。连云港依托海港和欧亚大陆桥东桥头堡优势大力发展临港产业，成为全国枢纽港口和新兴石化产业基地。
紧盯产业风口，抢占新赛道发展先机。面对新质生产力培育浪潮，各地主动布局新兴产业、未来产业赛道。无锡梁溪区布局空天产业，以卫星星座建设为牵引，大力发展火箭制造、卫星制造和卫星应用三个产业生态圈。南京建邺区积极发展人工智能产业、浦口区布局基因与细胞治疗产业，苏州虎丘区布局光子产业、吴中区发展具身智能机器人产业，常州新北区布局合成生物产业，淮安市淮安区布局盐穴储能产业，各地特色新兴产业、未来产业正蓬勃兴起成为新的增长点。
强化品牌塑造，构建三级品牌体系。积极引导各地从培育企业着手，做精产品、做强企业、做响区域，构建“产品品牌—企业品牌—区域品牌”协同培育体系。在工业领域，培育出科沃斯扫地机器人、圣像地板等产品品牌，恒力、徐工等一批具有国际影响力的企业品牌，“常熟户外运动服”“宜兴陶瓷”“兴化调味品”等区域品牌。在农业领域，培育出“东台西瓜”“高淳固城湖螃蟹”等地理标志产品。在工信部公布的2024年度、2025年度中国消费品名品名单中，江苏两批累计32个品牌入选，数量位居全国第三。
培育优质主体，发挥龙头带动作用。坚持“选苗育苗”与“引优育强”并举，以优质企业带动特色优势产业发展。实施领航企业培育计划，支持龙头企业强创新、优品牌、促转型，建立6000多家筑峰强链核心企业库。蜂巢能源作为新能源领域“链主”企业，带动数百家配套企业集聚常州，形成高效协同的产业生态；海安鑫缘茧丝绸通过“公司＋基地＋农户”模式，带动近万户家庭增收，成为农业产业化龙头标杆。实施“小升高”行动，培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，特色优势产业已形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。
优化生态营造，强化政策要素保障。出台《关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》，以政策精准滴灌保障产业发展。在省级层面，构建以16个先进制造业集群和50条产业链为重点的“1650”产业体系，持续实施产业强链行动，形成上下联动、协同推进的工作机制。在要素保障上，以500亿元省战略性新兴产业母基金为支点，构建起层次清晰的战略性新兴产业基金集群，加大对特色优势产业的投资支持。在营商环境上，推行“拿地即开工”模式，建立企业诉求及时响应机制，以优良生态吸引特色优势产业集聚。
新起点上做强做大，谱写特色优势产业高质量发展新篇章
省委“十五五”规划建议强调要进一步壮大特色优势产业，为全省特色优势产业高质量发展擘画了清晰蓝图。
深化协同发展，健全产业培育机制。完善“N个一”培育机制，为每个特色产业配备支撑机构、智库单位、园区载体、供需平台、企业项目库、专属政策包和技术短板长板动态表，确保资源精准投放，促进各类先进生产要素向特色优势产业集聚流动。强化省市县协同，建立跨区域产业协同机制，推动特色优势产业集群联动发展。进一步突出县域特色，引导县（市、区）聚焦1—2个主导产业深耕细作，持续打造一批县域特色产业名片。
推进智能发展，加速产业数字融合。围绕特色优势产业实施“人工智能＋”行动，分层分类推进“智慧工厂＋数据集＋产业大模型”，以人工智能技术推动特色产业高端化、智能化转型。依托紫金山实验室、中科院工业人工智能所等平台，推动人工智能与6G、先进计算等技术融合创新，为特色优势产业注入数字动能。持续实施智改数转网联工程，支持企业运用工业互联网、大数据、人工智能等技术改造生产流程，提升全行业生产效率和产品质量。
坚守绿色发展，推动产业低碳转型。严格行业准入标准，加快传统特色优势产业绿色化改造。实施绿色制造工程，培育一批零碳工厂、零碳园区，降低单位增加值能耗。发展循环经济，推动产业链上下游协同降碳，支持企业开展低碳技术改造，探索行业零碳发展路径。推动特色产业与生态保护协同共生，依托生态优势发展绿色产业，打造一批生态旅游、绿色农业特色集群。
（作者系江苏省经济和信息化研究院副院长）
责任编辑：张宁
