习近平总书记指出，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。如何让人大监督更加贴近民生、体现民意、解决民忧，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的重大课题。淮安市淮阴区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于“正确监督、有效监督、依法监督”的重要指示，积极探索实践“代表问、群众评”工作机制，着力构建全流程、链条式、闭环化的监督体系，推动监督工作从“程序到位”向“实效彰显”转变，为提升基层治理效能作出有益探索。
在收集问题上“下真功”，夯实监督根基。监督贵在精准。我们坚持“不调研、不问政”，将监督的“选题权”交给代表和群众，确保监督靶心对准区委中心工作、政府攻坚任务和群众急难愁盼。具体分为两步：一是代表出题，广纳民意。坚持“从群众中来”的原则，将议题收集工作深深植根于代表履职全过程。依托人大代表在闭会期间通过走访、座谈、调研收集的民意，以及人代会期间提出的建议、批评和意见，建立起“自下而上、广纳民意”的议题收集机制，形成涵盖广泛的初始“监督议题库”。二是常委会选题，服务大局。区人大常委会在此基础上，结合区委“双百”创建等中心任务，进行研判筛选，最终确定四大监督主题，即围绕“双百”创建目标“问差距”，围绕优化营商环境“问满意”，围绕民生实事“问冷暖”，围绕重点工作“问进展”。例如，在确定“优化营商环境”为专题问政主题后，淮阴区人大常委会组织专项调研组深入300余家企业，发放问卷近1800份，最终凝练出行政审批、要素保障等11类45个具体问题，为后续问政积累了丰富的一线素材。
在代表问政上“动真格”，增强监督刚性。问政是行使监督权的重要途径，其核心在于敢动真碰硬。我们探索运用“三问”模式，力求让监督“针尖对麦芒”，问出压力、问出实效。一是现场问，直面痛点。在居民社区、项目一线问政，将监督现场变为解决问题的“前沿阵地”。例如，在民生实事专题询问现场，代表们接连抛出群众最关心的问题：“餐饮油烟在线监测设备安装覆盖率是多少？超标如何处置？”“社区助餐点菜品几天换一次？养老睦邻点人员配齐没？”“学校食材供应商怎么审核？溯源能不能真正到位？”这种基于扎实调研的“现场拷问”，直面民生痛点，区住建局、民政局、教体局等部门负责人现场作答，不回避、不推诿，当场明确整改措施与时限。一位部门负责人坦言：“这种‘面对面’的询问，让监督更直接、更有力，倒逼我们必须把工作做实做细。”二是专题问，深度聚焦。针对“预防未成年人犯罪”这一系统性、复杂性社会难题，我们开展了专题询问。会前，常委会组成专项调研组，召开多场座谈会听取部门、学校、公安派出所意见，并通过万份问卷（收回有效问卷11076份，其中：家长9620份，老师1151份，其他人员305份）精准绘制出“家庭监管薄弱”“校园霸凌”“网络风险”等核心问题。询问中，代表们依据翔实数据，就校园霸凌防治实效、问题家庭干预帮扶、网络环境净化等深层症结连续追问，推动公检法司、教体、团委等部门共同研判，从法治教育、心理健康、协同机制等方面寻求解决之策。三是视频问，强化冲击。引入“暗访视频曝光代表提问”模式，将问题直观呈现，增强监督的现场感和冲击力。在2025年的营商环境专题问政会上，现场播放的暗访视频直指“渣土运输管理死板导致项目工期延误”“企业反映用工短缺”等长期存在的堵点痛点，画面直观、案例具体，使问题无可回避。视频播放后，主持人犀利发问，代表层层追问，形成强大监督压力，区城管局、人社局等部门负责人当场表态，作出“建筑垃圾处理点24小时开放”“立即搭建用工对接平台”等明确承诺。这种方式将问题具象化，极大增强了监督的刚性，有效压实了部门整改责任。
在跟踪问效上“见真章”，确保监督实效。监督的最终目的是推动问题解决，决不能“一问了之”。淮阴区创新建立“双评议”机制，将评判权实质性交到代表和群众手中，确保监督形成严密闭环。首次评议“现场应答”。问政会现场，由人大代表和群众代表对政府部门负责人的回应态度和初步承诺进行满意度测评，权重占30%，重在检验其直面问题的诚意与担当。二次评议“整改实效”。问政会召开3至4个月后，常委会组织人大代表、群众代表组成评议组，将监督现场从会议室直接搬到项目工地、政务大厅。例如，在营商环境专题问政会后，评议组深入高新区项目一线，当代表现场听到企业负责人说“临时用地审批快多了，网上就能办”时，当代表在工地查验建筑垃圾24小时清运记录时，当代表在政务大厅看到群众满意的笑脸时，整改的成效得到了最直观的印证。此轮评议权重占70%，核心是检验承诺是否兑现、问题是否解决。结果运用与公开。两次评议分数合计为最终得分，向社会公开。对总分高于85分的通报表扬；对低于70分的，区人大常委会视情况启动质询等刚性监督手段。区自然资源和规划分局因审批改革成效显著获高分表扬，而个别整改不力的部门则被要求限期二次整改。这套机制实现了从“解决一件事”到“完善一类机制”的深化，真正将监督压力转化为治理能力的持续提升。
目前，我们已经在营商环境优化、“灰空间”治理、社会稳定防控体系建设、“三资”管理等七大民生领域，累计开展7场专题问政，将小区物业监管、散坟整治及城镇公益性公墓建设等难题纳入监督，一批群众关切、治理棘手的难题被成功纳入监督视野并推动解决。这一系列成效的取得，得益于“代表问、群众评”工作机制的有效运行，关键在于把握以下三个基本原则：一是坚持人民主体地位，让监督更接地气。通过代表走访、群众评议等机制，将监督的“选题权”“评判权”交给群众，推动监督议题从群众中来、整改成效由群众评判，真正让人民成为监督工作的参与者、评判者、受益者。二是坚持闭环管理理念，让监督更有刚性。构建“发现问题—推动整改—跟踪问效—结果运用”的全链条监督体系，通过“双评议”机制压实部门责任，确保监督不走过场、问题真解决，形成监督压力传导的闭环。三是坚持系统思维，让监督更可持续。既注重解决具体问题，更注重推动建章立制，通过专题询问、跟踪问效等方式，推动相关部门举一反三、完善制度，实现从“解决一件事”向“完善一类机制”深化。
实践证明，“代表问、群众评”工作机制有效打通了人大监督“最后一公里”，将人民代表大会制度的优势转化为基层治理效能。下一步，我们将继续深化这一机制，推动人大监督与基层治理深度融合，努力让更多民生实事办到群众心坎上。
（作者系淮安市淮阴区人大常委会党组书记、主任）
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