习近平总书记指出，“要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”。扬州市广陵区拥有5.09平方公里的明清古城，包含古宅古园、古巷古井、古树古木等各类历史遗存500多处。近年来，广陵区坚持以习近平法治思想为指导，将法治理念贯穿古城保护规划、活化利用和社会治理全流程，走出了一条法治护航古城保护焕新的新路径。
广陵古城俯瞰图 广陵区司法局供图
完善制度体系，筑牢古城保护根基
坚持系统思维，突出规划引领，出台系列方案、细则，依法推进古城保护更新。
搭建保护更新总体框架。贯彻落实《扬州古城保护条例》《扬州市非物质文化遗产保护条例》等地方性法规，以《扬州历史文化名城保护和有机更新“1＋8”方案》为基础，编制《广陵区历史文化名城保护和有机更新三年行动方案》（2023—2025年）。构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系，聚焦古城宜居、交通优化、文旅融合、历史文化街区保护更新等方面出台6个子方案，明确任务图和时间表。在项目实施过程中坚持依法科学民主决策，建立“居民规划师”制度，充分听取老住户对街巷改造的意见；组织规划设计院等单位召开专家论证会，确保方案合法可行。
规范民居修缮管理。传统民居是古城的重要组成部分，为规范古城内民房修缮保护工作，2023年市政府出台了《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》，广陵区在坚持“保持风貌、完善功能、自主更新”的原则基础上，简化审批流程，对修缮、翻建等不涉及新增邻里影响的民房建设，由古城管委会、资规、城管、住建、街道等部门实行会审，完成申请、测绘、查勘、公示等流程后即可施工。2024年5月开始试行至2025年，完成相关审批98户。
依法盘活公房资源。发挥公房资源在古城发展中的积极作用，依法推进公房管理体制机制改革。构建公房“1＋1＋N”管理制度体系，组建专业法律顾问团队提供法律检索、论证、合法性审查等全流程保障，配合市修订市区直管公房管理办法，制定出台区属直管公房管理实施意见和直管公房租赁、腾让、活化利用实施细则3个配套行政规范性文件，助力合法合规盘活利用公房资源。近年来，通过出租、委托经营、划转等方式累计盘活公房资产4万余平方米。
汇聚多元力量，推进古城依法治理
坚持监管和服务并重，积极吸纳群众参与，探索数字化管理方式，提升古城综合治理能力。
规范执法维护古城秩序。建立由公安、城管、交通、消防等部门和重点企事业单位共同参与的古城环境秩序联盟，履行环境治理、秩序维护、矛盾调处、安全生产等职能。探索交巡融合，通过徒步巡、单车巡、铁骑巡、警车巡、无人机巡“五位一体”巡防模式，推动街面见警率、事故快处率和群众满意度稳步提升；扎实开展提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法，围绕“控增量、减存量、管源头”，开展明清历史城区违法建设整治专项行动，对历史遗留违法建设开展集中拆除。
多方参与构建共治格局。探索政府、居民、市场三方共治，创新原住民“收储租”更新模式，针对居民闲置、破危的沿街门面及民房，由所在街道与其签订房屋租赁协议，通过政府出资或招引民资进行恢复性修缮，吸引入符合街区定位的项目入驻，实现三方共赢，该经验入选住建部第三批城市更新行动可复制经验做法清单。引入社会力量，与物业公司合作实施“古城管家”项目，在国庆路、广陵路等人流量大、路面较窄的6条街区部署“管家”队员，会同执法部门为游客提供咨询引导、车辆停放、交通疏导、秩序维护等多项服务。实施“精网微格”工程，建成110个红色网格站点，组建“帮代办”服务队，形成“15分钟便民服务圈”；培育“小板凳议事团”“双月对话”等特色自治协商议事品牌，由社区“两委”、居民代表、社区民警及法律工作者组成议事队伍，围绕环境整治、小区改造等议题充分协商，实现“大家事大家议”。
数智赋能提升管理质效。在全市率先将警用无人机应用于古城景区秩序维护和交通巡查领域。打造“鹰巢”计划，组建无人机“飞鹰”战队，搭载高清摄像头、传感器等设备，实现对路面车辆通行状况、道路设施完整性、突发事件的全面及时高效巡检。在古城人流车流集中的景区、商业中心附近设置2座无人机机场，专门负责古城巡防，制定4条定时自动巡航路线，精准定位堵点，通过分析无人机实时拍摄的车流数据，灵活调派警力，动态调节车流流量，打通交通堵点。
优化服务供给，涵养古城法治氛围
深化公共法律服务体系建设，大力弘扬法治文化，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
织密法律服务网络。实体化运行区、镇两级公共法律服务中心，为群众提供便捷高效、均等普惠的法律服务。推动服务资源向基层倾斜，在古城三个社区设立法律援助工作站，龙头关社区工作站被评为全省示范性站点。将服务载体向线上延伸，自主研发“广小援”公共法律服务一体机，在古城部分旅游街区、派出所等地投放，群众通过刷身份证，即可获取法律查询、法律援助、公证帮办等服务，还可视频连线后台律师，在线咨询法律问题，获评全省“智慧法治”信息化优秀案例。实施村居法律顾问、法律明白人“1＋N”结对行动，为群众提供“家门口”法律服务。
加强纠纷多元调处。将新时代“枫桥经验”融入古城治理，开展“百名调解员入网格进千企进万家”活动，累计调解矛盾纠纷5000余件，化解率95%以上。发挥“网格法庭”专业优势，2025年参与纠纷化解172件。成立旅游调解委员会，推进旅游景区、商业街区旅游纠纷排查调处；发挥“12345”便民热线作用，将涉旅纠纷列为一级工单，要求责任部门5分钟回复、2小时反馈、12小时报告结果，落实接诉即办、闭环运行。做优游客服务，在节假日免费开放区政府大院、部分机关单位场所停车位500余个，缓解停车难矛盾。
促进法治与文化互融。依托东关街、东圈门“双东”历史文化街区，打造法治文化长廊、法治历史人物街巷等宣教阵地；在网红打卡地仁丰里街区打造“平安法治小剧场”，推出《反诈舞台》《法治扬州韵》等扬州评话、清曲节目，传递法治精神；将剪纸、泥塑、拓印等传统非遗技艺融入法治宣传，吸纳非遗传承人组建普法队伍，定制个性化文创产品，增加普法趣味性。发挥法治护航作用，为玉雕、漆器、古琴等非遗作品提供外观设计专利、实用新型专利和版权等知识产权保护，为“谢馥春”等本土国妆品牌提供商业秘密保护在线公证等服务，助力传统文化“破圈”出彩。
（作者系中共扬州市广陵区委书记）
责任编辑：于璐
