党的二十届四中全会明确提出“全面实施‘人工智能＋’行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”，为我国人工智能健康发展指明了方向。前不久出台的《江苏省“人工智能＋”行动方案》（以下简称《行动方案》），将国家战略转化为驱动经济社会发展的前瞻性、系统性实践蓝图，旨在发挥人工智能作为关键通用技术的“头雁效应”和赋能作用，引领全省产业体系实现质量变革、效率变革与动力变革，探索人工智能在各领域加快普及、深度融合的新经验。
以“人工智能＋”构筑江苏发展新优势
从局部应用到全域动能转换。面对全球人工智能技术融合化、应用渗透化与治理紧迫化三大趋势，《行动方案》的核心意义在于推动人工智能从“局部赋能工具”转向“全域变革引擎”。这不仅是响应国家新质生产力部署的省域实践，更是江苏在全球化竞争中抢占制度型优势的关键落子，通过将全球趋势转化为本土化行动框架，将范式跃迁作为重塑系统规则的强大引擎。
从单点突破到生态耦合。全球人工智能技术正与大数据、物联网、生物技术等深度融合催生颠覆性创新。《行动方案》聚焦于此，推动人工智能与产业体系全链耦合：在生物医药领域布局人工智能驱动的药物靶点筛选、药物分子设计，在智能制造中推广工业大脑与数字孪生体，旨在打破技术孤岛，以“人工智能＋”集群生态替代传统产业线性升级路径，将融合趋势转化为实体经济的复杂创新能力。
从被动适配到规则先行。全球主要经济体通过战略投资与规则制定争夺人工智能话语权，江苏则依托《行动方案》探索“发展中治理”新范式，将全球治理压力转化为制度创新试验田，不仅鼓励“人工智能＋制造”“人工智能＋医疗”等场景创新，更将智能技术嵌入政务“一网统管”、生态监测“空天地一体化”等治理纵深领域，既为企业提供合规沙盒，又为国家层面治理体系贡献地方经验，从接受全球趋势影响的“适配者”，转向主动参与规则塑造的“共建者”。
以“人工智能＋”重塑协同发展新格局
打破壁垒，驱动生产力革命性跃迁。不同于传统技术革新，人工智能具有通用性、渗透性、迭代性特征，能够打破行业壁垒、打通数据壁垒，推动生产要素从“要素驱动”向“智能驱动”转型。《行动方案》立足这一逻辑，将人工智能作为推动江苏产业转型升级、民生福祉提升、治理效能优化的“关键变量”，聚焦七大重点行动领域，本质上是通过技术赋能激活发展动能，破解江苏在高质量发展中面临的产业同质化、创新链与产业链脱节、公共服务不均衡等痛点，推动生产力与生产关系协同变革。
多点发力，系统构建协同发展生态。人工智能健康有序发展，绝非单一技术的突破，而是通过技术、人才、数据、算力、政策等多要素协同发力，构建科学完善的制度体系作为保障，推动形成以数据为关键生产要素、以智能算法为核心生产力、以人机协同为新型生产关系的现代产业体系。《行动方案》严格遵循这一要求，构建了“总体目标—重点行动—政策支持—组织实施”的完整框架，设定三阶段梯次目标，既明确了技术创新、产业发展、场景应用的具体任务，也强化了政策衔接、要素保障、安全治理的系统部署。
价值引领，人民立场锚定智能向善方向。人工智能正从“专用智能”迈向“通用智能”，深度学习、大模型与多模态融合等技术突破不断涌现，驱动其从单一场景渗透至经济社会全领域，形成“人工智能＋”的融合创新范式。《行动方案》始终坚持以人民为中心的价值导向，明确人工智能发展的根本目的在于赋能于人、服务于人，而非替代人。方案不仅着力以人工智能推动产业提质增效、激发经济活力，更注重将技术融入教育、医疗、养老、就业等民生关键领域，促进公共服务优质均衡发展，系统构建以人为本、智能向善的治理路径。
以“人工智能＋”探索融合发展新路径
紧扣梯次目标，明确发展航向。《行动方案》确立“三步走”总体目标，明确从人工智能应用大省向创新强省跨越的进阶路径，为七大重点行动、26条具体举措落地清晰指明了方向，并明确相关时间节点。要通过系统性举措为方案实施保驾护航，优化算力、数据、算法、场景等核心要素配置，构建智能原生、开放协同的生态体系，构建协同治理框架，防范技术与伦理风险，推动各项举措落地见效，确保总体目标如期实现，生动体现江苏作为经济大省，在人工智能发展领域主动担当、勇挑大梁，引领区域智能经济发展的责任与作为。
强化科技支撑，夯实发展根基。在基础研究方面，聚焦人工智能核心领域，布局一批重大基础研究项目，重点攻关多模态大模型、智能算法、算力芯片、量子智能等“卡脖子”技术，推动基础研究与应用研究深度融合，提升江苏人工智能原始创新能力。加强人工智能与数学、计算机科学、生物学、材料科学等学科交叉融合，培育一批新兴交叉学科，完善人工智能学科体系，为创新发展提供人才支撑。在技术突破方面，聚焦产业发展需求，破解“卡脖子”技术难题，推动人工智能技术场景化、工程化突破，重点发展行业垂直大模型、智能传感器、智能机器人、智能网联汽车等核心产品，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。支持企业与高校、科研院所共建创新联合体，布局重点实验室和高价值专利培育中心，构建“技术策源—应用牵引—企业孵化—产业集聚”全生命周期培育体系，推动科研成果快速转化。在要素供给方面，推进智算中心集群化、集约化建设，发放算力券、模型券降低企业创新成本，建设高质量数据集和开源社区，引育高端创新人才，打造“最懂年轻人”的青年社区。
实现全面赋能，增强发展活力。在推进产业升级上，推动工业制造智能化转型，聚焦产业体系，开展多等级智能工厂建设，推广数字孪生、智能产线等模式，推动中小企业数字化转型，提升农业智能化水平，研发农业算法模型，建设智慧农场，推动现代服务业提档升级，培育智慧供应链、无人仓储等新业态。在壮大新兴产业上，抢占具身智能机器人、智能驾驶、低空经济等未来赛道，培育智能原生新业态，支持人工智能OPC创新创业模式，推动生物医药、能源领域智能化发展。在加快消费提质上，加快智能终端研发应用，拓展数字人导购等商贸新场景，推进数字文旅、数字体育创新发展。在优化民生服务上，推广智能学伴、智能诊疗等模式，构建智慧养老、智慧托育体系，推出“人工智能＋心脏康复全病程管理”模式，提升社会保障服务效能，让技术惠及千家万户。在提升治理水平上，将人工智能融入政务服务、城市运行等领域，构建智能便捷政务服务体系和城乡智慧高效治理体系，探索江苏社会工作一体化平台建设。同时，推进对外合作，融入全球人工智能创新网络。
（作者系中共江苏省委党校经济管理教研部主任、教授）
责任编辑：赵文韬
