近年来，人工智能技术高速发展，逐步成为促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确“全面实施‘人工智能＋’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。江苏省委、省政府高度重视人工智能创新发展工作，持续完善顶层设计与政策体系，深化人工智能技术创新与产业创新融合，积极抢占未来人工智能产业应用制高点。近期，省政府印发《江苏省“人工智能＋”行动方案》（以下简称《行动方案》），对我省大力推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合作出全面系统部署，推动我省从人工智能应用大省向创新强省跨越。
统筹“人工智能＋”部署，推进支持体系创新
人工智能技术发展迅速，对千行百业的赋能作用深远，亟须打破以往的政策支持模式，着力加强顶层设计，以省级层面统筹布局人工智能，推动各地因地制宜发展。政策体系方面，我省加快构建全省人工智能“1＋N”政策体系，政策举措各有侧重、互相衔接，共同形成推动人工智能创新发展的“组合拳”。区域布局方面，积极支持南京建设国家人工智能创新应用先导区，支持苏州建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造以沿沪宁产业创新带为先行区、相关地区为协同区的“一带双核多点”的发展格局。发展目标方面，《行动方案》提出到2027年率先实现人工智能广泛深度融合、产业规模快速增长，到2030年人工智能产业规模突破万亿元、智能经济成为全省经济发展的重要增长极，到2035年建成国内领先的“人工智能＋”创新策源地、产业新高地和融合应用先导区的三阶段发展目标，从广泛融合到全面赋能再到国内领先，梯次推动江苏从人工智能应用大省向创新强省跨越，发展路径清晰、行动目标明确。发展重点方面，在全面落实国家文件确定的6个重点领域行动基础上，增加“人工智能＋”新兴产业，积极抢占新兴产业和未来产业新赛道，培育人工智能创新发展新动能。
探索“人工智能＋”科研，促进科研范式创新
大力发展人工智能，是实现高水平科技自立自强、建设科技强国的重要举措，是提升国家核心竞争力、在全球科技竞争中脱颖而出的战略抉择。我省牢牢把握大科学时代特征和多学科交叉融合发展趋势，鼓励和支持科研人员更多利用人工智能新技术赋能科学研究，以人工智能驱动科研范式变革，加快各领域科技创新突破。《行动方案》提出，在人工智能技术创新方面，引导智算中心集群化发展、集约化建设，加快城域“毫秒用算”，探索多元异构智能算力体系和绿电直供智算中心新模式；鼓励新型模型底层架构研发应用，加快世界模型、空间智能等前沿新技术发展；统筹行业高质量数据集的建设和推广，加大数据资源供给，促进高质量数据集、语料库开放共享和流通交易，提升人工智能技术创新水平。赋能科学研究方面，紧扣“建成国内领先的‘人工智能＋’创新策源地”目标，组织实施省基础研究计划，设立人工智能赋能科学专题，积极探索科学前沿新理论、新模型、新算法。同时，布局一批人工智能重点实验室、创新联合体和高价值专利培育中心，推动建设一批人工智能领域标准、应用场景、企业、科创园区，构建“技术策源—应用牵引—企业孵化—产业集聚”全生命周期培育体系。
深化“人工智能＋”产业，赋能产业创新升级
以人工智能为重要引擎的数字经济，正成为推动全球经济复苏和可持续发展的重要力量，为我省在新时代新征程上实现高质量发展开辟了广阔空间。一方面，人工智能加速赋能传统产业转型升级，让“中国制造”迈向“中国智造”。为此，《行动方案》提出，加快重点行业智能改造，持续开展智能工厂建设，支持生成式设计、数字孪生仿真等工业软件发展，推动工业互联网平台智能融合应用，加快工业全要素智能联动；支持智能农机研发制造推广应用一体化试点，加快智慧农场、智慧牧场、智慧渔场建设，推动人工智能技术在农情监测、规模养殖、无人作业中的应用；面向科技服务、数据服务、交通物流等领域，推广模型驱动的智能体服务，重点培育数字孪生、智慧供应链等新业态。另一方面，人工智能促进新兴产业蓬勃发展，创造出大量新的经济增长点和就业岗位。《行动方案》依托我省新兴产业发展基础优势和重大需求，围绕具身智能、自动驾驶、低空经济、生物医药等新领域新赛道，提出构建面向智能原生的技术、产品和服务体系，支持人工智能“一人公司（OPC）”创新创业模式等创新举措。
推动“人工智能＋”民生，加快生活方式创新
人工智能深入消费、医疗、教育、交通、养老等方方面面，为惠民生与促消费提供了更多创新方案。《行动方案》提出，提振消费活力方面，围绕产品研发和场景开拓，聚焦文旅和体育两大特色领域，推动存量终端与大模型适配优化，开发可穿戴终端、无人驾驶航空器（船艇）、智能工业终端、脑机接口等新型智能产品；推广数字人导购、机器人客服等模式，推动中小平台应用人工智能技术创新发展，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景；加快数字文旅和数字体育创新发展，打造虚拟现实大空间、导览机器人等数字体验场景，推动人工智能赋能体育赛事活动全链条场景创新。加强民生保障方面，立足江苏民生服务优质均衡的基础优势，推动将人工智能技术全面植入民生公共服务。打造数智就业、数字社保等应用场景，推动具身智能机器人在居家、社区和机构养老等场景应用；推广智能学伴等人机协同教育教学新模式，开发人工智能科普和应用课程，建设人工智能科普体验平台；推进大模型在临床诊疗、疾病预防等场景的融合应用。
加强“人工智能＋”治理，推动治理模式创新
人工智能作为一项渗透性极强的颠覆性技术，在社会治理、安全治理、生态治理中的应用不断深入，能够更好节省人力物力、提高治理效能，推动形成高效多元的治理格局。《行动方案》立足江苏城乡治理一体化、基层治理精细化的优势，聚焦政务服务、城乡治理、安全监管、生态治理等领域，推动以智能化手段推进治理流程再造、模式创新。政务服务方面，打造政务大模型和虚拟政务服务大厅，推广政务助手、政务数字人和“智慧晓苏”政务智能体等一批“小巧灵”应用，推进大模型在公共资源交易场景中的应用。城乡治理方面，打造城市运行智能中枢，试点开展城市智能体应用，建立城市基础设施生命线安全行业大模型，推动实现城市运行管理服务“一网通管”。安全监管方面，推动机器人、数字人在公共安全预警、社会治安管理等场景中的应用，构建应急管理高质量数据集，试点开展化工、工贸、矿山等行业领域影像智能分析，加强人工智能在食品安全、网络空间治理等方面的应用。生态治理方面，聚焦环境影响评价、环境执法、生态修复等构建高质量数据集，强化“空天地海”多源感知数据汇聚，优化提升“一张图”平台服务能力。
（作者系江苏省发展和改革委员会党组成员、副主任）
责任编辑：贾潇潇
