2026年中央一号文件明确提出农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要求提升乡村产业、建设与治理水平，加快将农业建成现代化大产业。在中国式现代化进程中建设农业现代化大产业，事关国家安全、经济发展、城乡融合发展、共同富裕与民族复兴，既是破解农业发展瓶颈、服务国家发展大局的重要支撑，也是实现乡村全面振兴、加快建设农业强国的必由之路。当前我国农业仍存在不够现代、实力不强等问题，必须聚焦“现代”与“大”两个核心，破解传统农业“弱、小、散、低”困境。
江苏省栖霞现代农业产业园区内，工作人员正在将消毒后的芦蒿种苗外植体剥离茎尖接种到培养基上 摄影 张念
建设农业现代化大产业，不是简单的规模扩张，而是顺应农业发展规律、立足国家战略需求、应对内外环境变化作出的必然选择，体现出鲜明的时代要求与实践导向。
农业提质增效的发展必然。我国农业现代化大产业的形成，是生产力发展、产业形态升级与经营方式变革的历史必然。从传统自给自足小农经济，到市场化、规模化、科技化现代农业，我国农业已完成阶段性演进，具备向更高形态跃升的基础条件，这一过程体现出清晰的历史递进逻辑。在产能基础上，我国粮食产量稳定在1.4万亿斤台阶，单产持续提升，重要农产品供给稳固，高标准农田加快建设，农业发展从保障数量为主，转向保障数量、质量、效益、结构协同优化。在产业体系上，在“一县一业”“一村一品”等政策布局下，各地聚焦优势产业延链、补链、壮链、优链，推动产加销贯通、农文旅融合，形成全产业链发展格局，推动农业价值链向中高端攀升。在经营体系上，龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体壮大，社会化服务体系完善，小农户有序融入现代农业，构成多元高效、联农带农的现代农业经营体系，为农业提质增效、转型升级提供坚实支撑。
补齐农业产业体系短板的制度安排。把农业建成现代化大产业，是立足“四化同步”战略、完善现代化产业体系的重大制度设计，体现鲜明的制度导向与制度安排。当前我国工业化、信息化、城镇化快速推进，但农业现代化程度不高仍是突出短板，农业大而不强、竞争力偏弱、比较效益不高、发展不平衡不充分问题依然存在。从制度逻辑看，农业强国是社会主义现代化强国的内在要求，强国必先强农已成为国家制度安排与战略部署。推进农业现代化大产业建设，本质是通过制度创新补齐产业短板：以顶层设计强化农业基础地位，以政策体系引导科技、人才、资本下沉，以体制改革激活农村要素，以机制创新推动农业嵌入现代化产业体系。补齐以上短板，需要依托制度供给与制度保障，加快生物育种、智能装备、数字技术等现代要素赋能，以新质生产力引领农业转型，以乡村全面振兴统揽发展全局，通过系统性制度安排推动农业从“量大”向“质强、体大、效优”转变，为农业强国建设提供坚实制度支撑。
重塑外部竞争优势的现实需求。从农业发展内外环境看，国际上极端气候频发、贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧，全球粮食供应链稳定性下降，迫切需要通过建设现代化大产业破解传统农业“靠天吃饭”难题，牢牢守住国家粮食安全底线。国内面临耕地资源紧张、人口老龄化加剧、消费结构加快升级、粮食生产成本与价格“双重挤压”等挑战，农民种粮积极性受到影响，农业生产效益与产业链供应链韧性仍需提升。新一轮科技革命和产业变革为农业转型提供了新动能，把农业建设成现代化大产业就是要强化科技、资本、人才、数据、生态等多元要素投入，打造农业现代化发展新引擎。加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业产业稳定性与供应链自主可控能力，掌握产业发展主动权，破解“丰产不丰收”等突出问题，夯实富民增收与乡村发展的产业基础。
立足农业现代化大产业的内在逻辑，必须坚持问题导向与目标导向，系统构建实现路径，推动农业真正成为高效率、高附加值、强韧性、可持续的现代化大产业。
以科技创新驱动，提升农业现代化水平。传统农业过度依赖土地与劳动力等要素粗放投入，而现代化大产业以要素跃迁与结构优化为核心，关键要打破“弱、小、散、低”的发展格局。在劳动者要素上，加快培育新型职业农民、农业经理人等专业化人才，以现代经营主体替代传统小农，实现专业化分工与高效配置。在技术要素上，以生物育种、智能农机装备、数字技术为支撑，筑牢农业新质生产力底座，推动技术变革与产业升级。在数据要素上，运用农业大数据、人工智能模型替代经验式决策，实现生产管理精准化、智能化。同时，立足大食物观，推动生产空间从耕地向森林、草原、水域等多元生态空间拓展，促进农业功能从单一产品供给向生态涵养、文化传承、休闲康养、教育研学等多功能拓展，实现土地等资源要素高效利用与价值倍增，加快农业向高效率、高附加值、可持续的现代产业形态转型。
以组织创新重构产业链网络，实现规模化集群化发展。农业现代化大产业是跨行业、跨领域、开放式、全链条融合的产业，必须通过组织创新重构产业链、供应链、价值链，实现产业规模化、集群化、一体化发展。一是重构产业主体，实现链主企业、合作社、家庭农场等主体功能差异化和多元化定位，畅通小农户与大市场对接渠道，提升主体协同效率。二是整合产业链条，支持龙头企业前向拓展种质资源研发、后向延伸消费市场与品牌运营，拓展价值创造空间；横向推动农业与文体旅游、数字经济、康养服务等新业态深度融合，丰富产业形态与增收渠道。三是推进集群发展，提升农业社会化服务覆盖面与服务能力，搭建小农户融入现代农业的桥梁，培育壮大优势特色产业集群，强化规模效应与集聚效应，全面提升产业整体竞争力。
以制度创新供给，适配产业发展新要求。建设农业现代化大产业，必须构建与之相适应的制度体系，以制度创新保障生产力发展，推动制度供给从“保生产”向“强体系”转型，为产业长期稳定发展提供坚实保障。一是深化农村改革，坚持农村基本经营制度与农民主体地位，完善双层经营体制，持续推进承包地“三权”分置改革，健全集体资产运营机制，实现集体资产保值增值，稳定增加农民财产性收入。二是畅通要素流动，破除阻碍土地、人才、资本、技术、数据等城乡要素自由流动的制度壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设全国统一大市场，提升资源配置效率。三是强化政策协同，统筹财政、金融、保险、人才、科技等支持政策，完善政策落实与效能评估机制，推动政策精准发力、高效落地，实现农业生产力与制度供给动态适配、风险可控，为农业现代化大产业持续健康发展提供稳定有力的制度支撑。
（作者分别为江苏省乡村振兴研究会粮食安全与保障专业委员会委员、扬州大学乡村振兴研究院教授，江苏省乡村振兴研究会副会长、中国工程院院士、扬州大学教授）
