县域是农业强国建设的基础单元，其发展成效直接关系到农业强国建设的整体进程。县域农业高质量发展，既是江苏加快建设农业强省的核心支撑，也是扛稳粮食安全责任、落实“把饭碗牢牢端在自己手中”战略要求的关键举措。近年来，海安市立足五大特色优势产业，聚焦全产业链培育、社会化服务提升和多元协同保障，以科技为引擎、以改革为动力，强化系统施策与要素保障，探索形成县域农业高质量发展的“海安模式”，为破解全国县域农业发展共性难题提供了可复制的实践样本。
海安市以五大特色优势产业为抓手，精准对接政策、创新实践路径，构建现代农业发展支撑体系。
驱动全产业链升级，提升产业核心竞争力。始终坚持“产业兴农、质量强农、科技助农、智慧惠农”理念，依托“一粒米、一滴油、一只蛋、一群鱼、一根丝”五个特色优势产业，全力推进产业链强链补链延链，推动特色现代农业高质量发展，提高农业质量效益和竞争力。以破解原料供给难题为导向，全面推进农业机械化、智能化改造，主动探索数字农场建设路径，推广农业数字化应用，实现农业精细化管理，构建农业标准化原料生产基地，推进农业生产标准化、数字化、产业化。截至2025年底，全市已建成18个“无人化”农场，农业特色机械化水平达78%，有效保障了农业原料稳定供给。以提升产业附加值为导向，延长产业链条，强化精深加工之路，推动农产品加工业提质升级。同步推动多个万吨级冷链物流项目建设，依托数字化技术与智能化管理打造全链可控的冷链供应链。截至2025年底，拥有272家规上农产品加工企业，全面提升了冷链物流覆盖率，有效提升了农产品价值。以畅通市场流通渠道为导向，搭建线上线下融合的产销对接平台，拓宽产品销售渠道。依托电商交易系统、数字化供应链调度、农业大数据汇总等技术，搭建“寻味海安”电子商务平台，畅通农产品线上线下流通渠道。现已入驻100多家家庭农场，上线800个优质农产品。
建强服务体系，推进农业服务专业化。以专业化、普惠化服务为抓手，构建全方位、全覆盖的农业社会化服务体系，打通农业服务落地“最后一公里”。围绕五大主导产业，创新性布局建设区域性服务中心，推动形成“一个产业、一个品牌、一批专家、一个服务网络”的服务模式，各个服务中心配套建设农业科技试验示范基地，加快农业科技成果转化推广。投入运营以来，各服务中心累计组织348场次线上线下农技培训，覆盖农业从业人员近3万人次，实施新品种、新技术、新机械试验示范项目近60个。统筹打造“5+M+N”农业社会化服务联动网络，以全程机械化+综合农事服务中心为重要节点，以各类专业化农业服务组织为基层末梢，实现服务全域覆盖。建成12个标准化综合农事服务中心，近600家规模社会化服务组织实施动态管理，覆盖农机作业、农技推广、农资供应等全领域，社会化服务水平得到显著提升。完善“村集体+合作社+农户”新型合作农场模式，由村集体经济组织牵头组建农地股份专业合作社，推行农资集中采购、农机统一作业、技术全程指导、产品统筹销售的一体化服务，为小农户提供全链条、高标准的生产托管服务，提升农民组织化程度与农业服务规模化能力，形成农户增收、村集体经济壮大、服务主体发展的多方共赢格局。截至2025年，全市拥有涉农行政村建成的新型合作农场85个，惠及农户92000户，直接受益农民24.8万人次，涌现出富港村合作社等一批可复制、可推广的典型案例，切实带动村民务工增收、贫困户稳定脱贫、村集体经济持续壮大。
强化多元协同，厚植农业发展新优势。整合政策、资金、人才、品牌等各类资源，构建多方联动、协同发力的保障体系，放大特色产业优势，激活农业发展内生动力，切实将“惠民生、促优势”导向贯穿农业高质量发展全过程。依托新型职业农民培育、农村实用人才等系列工程，建立健全农业社会化服务主体培训体系。同时鼓励农业专家、农技人员下沉服务，专项培育紧缺农机操作人才，搭建全方位人才培育体系。2022—2025年期间累计开办63期高素质农民培训班，覆盖至小农户、家庭农场主、返乡回乡农民工等主体。积极对接上级项目，强化政策资金扶持保障。财政支农资金重点投向农业社会化服务主体培育项目，出台专项扶持政策，对服务设施建设、农技推广、农机作业等给予专项补助，激发各类经营主体发展活力。2022—2025年期间成功申报超二十万亩的农业社会化服务项目，获批中央财政资金两千多万元，新增智能监测设备超700台，持续提升农业数字化水平。强化品牌平台效应，依托“寻味海安”电商平台，完善城乡生鲜驿站、村邮驿站布局，构建线上线下联动的销售网络，加大本土农产品品牌推介力度，推动海安优质农产品走出本地、走向更广市场，切实提升农户与经营主体收益。2022—2025年，电商平台开展团购2496次，累计成交总额达629.23万元。
“海安模式”立足县域实际发展情况，聚焦海安农业发展需求，走出一条特色鲜明、实绩突出的县域农业高质量发展之路，其经验做法为江苏乃至全国解决县域农业规模散、链条短、服务弱等共性难题带来有益启示。
启示之一：县域农业高质量发展必须坚持政策引领、精准对接落地。农业政策是基层实践的根本遵循，县域需结合本地农业资源禀赋（如海安五大主导产业），将政策细化为具体举措，聚焦政策扶持、主体培育、项目申报等关键环节，推动红利直达基层、惠及农户，才能将政策优势转化为产业发展优势，为农业高质量发展把稳方向。
启示之二：县域农业高质量发展必须坚持全链思维、强化科技赋能。破解传统农业链条短、附加值低短板，需立足本地特色农业，以科技为核心推进延链补链强链。聚焦原料供给、加工增值、市场流通全环节，建设标准化生产原料基地，培育壮大“链主”与“骨干”企业，推进数字农场、万吨级冷链、智能物流等科技举措落地，加快农业机械化、数字化转型，以科技赋能提升产业竞争力，推动农业“单一种养”向一体化融合转型。
启示之三：县域农业高质量发展必须坚持服务为民、衔接现代农业。推动农业现代化，必须构建普惠精准的农业社会化服务体系，新建区域农业服务中心，组建特色产业服务小组，构建联动区域化服务网络，创新合作经营模式，打通科技落地、产销对接堵点，助力小农户与现代农业实现顺畅衔接、协同发展。
启示之四：县域农业高质量发展必须坚持多元协同、筑牢发展根基。农业高质量发展需要多方统筹，构建全方位保障体系。通过高素质农民培训、专家下沉等多种模式培育基层人才，推广合作农场、托管服务等服务模式，创新利益联结机制，持续激发各类经营主体内生动力，为农业强省建设、农业强国发展筑牢坚实县域基础。
（作者分别系扬州大学长江文化研究院助理研究员，扬州大学商学院教授、扬州大学原党委书记）
