党的二十届四中全会将“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”纳入“十五五”规划建议，标志着低空经济发展进入国家战略层面。长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。苏州市吴江区作为长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分和苏州城市发展的重要板块，凭借其独特的区位优势、雄厚的产业基础和丰富的应用场景，将发展低空经济视为抢占未来产业制高点、培育区域竞争新优势的关键举措。
吴江的低空经济发展并非无源之水，其成效根植于对自身优势的精准把握与系统化推进。地处长三角核心的区位，天然具备辐射广阔市场的潜力；雄厚的装备制造与电子信息产业，为飞行器研发制造提供了上下游支撑；多元的应用场景与领先的数字经济环境，则为技术落地与融合创新提供了最佳试验场。在此基础上，吴江区通过顶层设计、基建先行、生态培育、场景驱动四轮并驱，取得了阶段性显著成果。
突出顶层设计，筑牢坚实政策保障。吴江区深刻认识到，抢占低空经济制高点，必须先谋后动、规划引领。全区上下将低空经济作为重点工程系统推进，迅速构建了清晰的“规划+政策+资金”支撑体系。以《苏州市吴江区低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》为总揽，配套专项规划，明确了时间表、路线图和任务书。设立首期规模达10亿元的低空经济产业投资基金，出台一揽子专项扶持政策，通过“政府引导、市场主导”的模式，有效撬动社会资本，为产业在萌芽期和成长期注入至关重要的“血液”，全面按下发展的“快进键”。
织密基础设施网络，“四张网”骨架初步成型。低空经济发展，基础设施是关键跑道。吴江区前瞻性布局，着力编织“设施网、航路网、空联网、服务网”。目前，“设施网”已构建起“两基地、三枢纽、N节点”的起降体系，建成包括太湖新城飞行保障基地在内的多个枢纽机场与起降点。2024年8月，苏州市低空飞行服务中心在吴江揭牌，标志着专业服务保障能力跃上新台阶。“航路网”与“空联网”初步形成，开通至上海虹桥、浦东机场的联程接驳航线，以及跨省至湖州的无人机物流测试航线，勾勒出区域低空通勤和物流的早期脉络。“服务网”的智能化监管尤为突出，本地孵化的科技公司开发的苏州低空监管服务平台2.0版，集成审批、感知、服务于一体，已实现对苏州全域低空飞行活动的实时监测与智能管理，并通过了B类通用航空飞行服务站测试评估，为安全、有序飞行提供了“智慧大脑”。
优化产业布局，特色载体协同发展。产业是根基，生态是关键。吴江区低空经济产业集聚效应日益显现，已吸引相关企业超过40家，全产业链产值稳步增长，展现出良好势头。其产业布局的鲜明特色在于“错位协同”，太湖新城的综合总部与运营服务中心、开发区的轻型飞机研发制造、汾湖的核心零部件配套、平望的航空新材料，四大园区功能定位清晰、互补性强，有效避免了同质化竞争，旨在打造一条内部循环顺畅、协同高效的本地产业链。项目招引硕果累累，海鸥飞行汽车集团总部、澳盛航空复合材料等重大项目相继落地建设；溯驭技术研发的氢动力无人机获评“江苏省未来产业标志性终端产品”，成为技术创新的亮点。同时，与高校院所的紧密合作，为产业长远发展蓄积了智力资本。
深耕应用场景，示范效应多点突破。应用是技术价值的最终体现，也是产业发展的牵引力。吴江区在多领域推动场景落地，形成了可复制的示范经验。在高端出行上，吴江至上海浦东机场直飞航线的开通，不仅将两地时空距离大幅压缩，更标志着长三角城际低空客运实现了新突破，具有里程碑意义。在智慧治理上，建成的区级低空政务服务一体化平台，实现了无人机政务应用的“一网统管”，在违法建筑巡查、河道监测等30余类场景中常态化运行，累计完成飞行任务超2万架次，生成处置工单近万件，显著提升了城市管理效率和精细化水平。在低空物流上，与行业巨头顺丰合作，开通跨省及区内测试航线，积极探索无人机物流在环太湖地区的商业化运营模式，为未来大规模应用积累数据与经验。在应急救援上，开始构建航空应急救援体系，开展直升机医疗救护演练，提升区域安全韧性和快速响应能力。
吴江的实践表明，发展低空经济是一场需要远见、魄力与系统思维的改革。它不仅是产业赛道的新选择，更是区域发展理念与治理能力的一次升级。立足当前坚实基础，面向更高能级的未来，吴江区需持续聚焦关键环节，深化探索，系统施策，推动低空经济从“雏形初显”迈向“全面成势”。
强化安全监管。安全是产业的生命线，必须贯穿始终。需进一步完善分类分级精细化管理规则，压实运营各方主体责任。强化技术赋能，持续迭代升级监管服务平台，深度融合人工智能、大数据、新一代通信技术，探索部署“数字哨兵”、电子围栏等，实现从被动响应到主动预警、智能干预的转变。同时，积极推动建立长三角区域低空监管协同机制，在数据共享、标准互认、执法联动上寻求突破，为更广泛的跨区域航线网络扫清制度障碍。
培优产业生态。围绕产业链关键环节实施“强链、补链、延链”。充分发挥产业投资基金作用，依托四大特色载体，精准招引eVTOL（电动垂直起降飞行器）、工业无人机等整机制造“链主”企业，以及高功率密度电机、航空级传感器等核心部件供应商。大力扶持本土优势企业向专精特新企业发展。同时，拓展飞行服务、空域规划咨询、检验检测、试飞验证等高端服务业态，完善产业支撑体系。创新金融服务，鼓励开发针对新场景的专属保险产品，并通过深化“空铁联运”、挖掘园区即时物流、开发低空文旅消费等举措，不断激发市场内生需求。
升级数字基座。坚持适度超前、供需匹配原则，进一步完善覆盖全域、衔接长三角的起降网络布局，加快分布式能源保障、专用测试场等配套设施建设。核心是以“低空智联网”为目标，深化吴江区低空政务服务一体化平台与苏州监管平台的融合应用，推动空域申请、飞行计划、通信导航、气象服务等全流程“一网通办”，构建一个全域全时、智能高效的低空飞行服务系统。系统化培育和推广在物流、应急、文旅、城市治理等领域的标杆应用场景，加速技术成果向现实生产力的转化。
汇聚创新动能。实施更具吸引力的人才专项政策，靶向引进高端研发与管理人才。深化与知名高校合作，定制化培养专业人才。依托企业与职业院校，规模化培养技能型人才。支持建设高能级产业创新中心、重点实验室分中心等平台，鼓励组建创新联合体攻关关键技术。建立专业化成果转化平台，设立早期项目创业基金，畅通“产学研用”通道，并鼓励本地企业积极参与行业标准制定，提升产业话语权。
（作者分别系全国政策科学研究会研究员、苏州市吴江区人大常委会办公室副主任）
