习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，要在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。近年来，江苏出台《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，实施“5个100”行动，推进“双高协同”试点，以系统思维谋布局、以创新驱动破瓶颈，精准下好未来产业发展“先手棋”。当前，国际环境复杂多变，以人工智能为代表的科技革命和产业变革加速演进，科学谋划未来产业发展，对于我省率先实现新型工业化、打造具有国际竞争力的先进制造业基地具有重要意义。
南京举办的2026全球6G技术与产业生态大会上，工作人员正在调试人形机器人 本刊记者供图
培育发展未来产业是推动江苏制造向新向优的必然要求
未来产业富集前沿技术和创新要素，可以推动制造业智能化绿色化融合化发展，破解传统增长瓶颈，实现产业质的有效提升和量的合理增长。
培育发展未来产业是推动新质生产力发展的重要支撑。未来产业代表未来科技和产业发展的方向，是技术革命性突破、生产要素创新性配置的集中体现。培育发展未来产业，能够推动前沿技术从实验室走向产业市场、从技术储备走向实际应用，加快创新资源、人才、资本、数据要素的跨区域跨行业流动，促进产业跨界融合、生产模式变革和业态形态创新。量子科技落地量子算力平台、量子加密通信等商用场景，形成量子加密金融交易、量子遥感环境监测等新业态。生物合成淀粉、合成材料技术突破，打破了生物制造与化工、材料产业边界，催生出生物制造与化学制造并行发展的新生产方式。
培育发展未来产业是建设现代化产业体系的内在需要。未来产业具有显著的战略引领性，市场空间广，产业带动强，具备成长为新兴支柱产业的潜力。培育发展未来产业，推动前沿技术产业化并快速形成规模效应，既能够开辟全新产业赛道、汇聚全新增长动能，又通过技术迭代扩散赋能传统产业优化升级，保障经济增长的稳定性与持续性。人工智能技术通过与制造业的深度融合，推动产业领域边界不断突破，催生了具身智能机器人、脑机接口、智能眼镜等产业。低空技术突破了传统空域利用与交通物流的边界，衍生低空物流、低空文旅、低空植保、低空救援等产业，形成千亿规模的产业集群。
培育发展未来产业是构筑未来竞争优势的主动选择。未来产业是世界各国前沿领域竞争力的集中体现，谁掌握先进科学技术、拥有强大产业化能力，谁就能在国际竞争中占据优势。前三次工业革命，英美等发达国家抓住前沿技术发展机遇，积极发展未来产业，确立了自身在全球科技、经济领域的领先地位。当前，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，全球产业体系和发展格局正在发生深刻变化，围绕科技制高点的竞争空前激烈，未来产业已成为改变竞争格局的关键力量。发达国家纷纷加大政策扶持、强化资源集聚，加快培育发展未来产业。《美国将主导未来产业》报告将人工智能、先进制造、量子信息科学、先进通信网络列为未来产业重点布局方向，配套出台一系列国家政策与行动，确保在基础理论、核心技术、产业应用上的全球主导权。《德国高科技议程》聚焦人工智能、量子技术、生物技术等六大关键技术，持续推动创新确保技术领先地位。
科技创新与产业创新融合是培育发展未来产业的根本路径
未来产业培育，本质上是创新成果的商品化和产业化，是前沿技术从实验室走向市场、从单点突破到形成现实生产力、从概念成长为支柱的过程。江苏具有科技创新和产业创新融合发展、培育未来产业的优势，但也存在一些结构性短板。
科技创新产生新知识新技术，为未来产业提供科技供给。未来产业由前沿技术驱动，具有研发周期长、多学科交叉性强、颠覆性影响深远等特点，必须通过持续的基础研究投入，实现“从0到1”的突破，构建产业发展的底层技术优势。江苏区域创新能力全国第二，全社会研发投入强度达3.38%、处于创新型国家和地区中上水平，拥有168所高校和近千家各类研发机构，数量位居全国前列，高层次人才数量占全国十分之一以上，南京、苏州、无锡位列中国城市人才吸引力排名前十，也面临重大科技基础设施等高层次新型研发机构偏少，人工智能、量子技术等领域前瞻布局较少等不足。
产业创新提供应用载体场景，为未来产业筛选技术路线。未来产业具有不确定性、高风险等特征，产业创新能够精准判断一项技术是否具备大规模商业化的潜力，何时应该从实验室走向产业化、何时应该大规模推广。面对美国技术封锁，协鑫光电大尺寸钙钛矿叠层组件转换效率达29.51%、天合光能光伏组件功率突破886W，均刷新世界纪录。江苏产业基础雄厚，制造业高质量发展指数连续5年全国第一，制造业增加值占比全国最高，拥有14个国家级先进制造业集群，2025年新获批上市创新药、医疗器械数量均居全国第一。全省一半以上的科技人才集中在高校和科研院所，高价值发明专利、PCT专利申请量等与广东、北京等地仍有差距。
科技创新与产业创新融合，为未来产业筑牢核心支撑。未来产业当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，需要通过科技创新与产业创新“双向奔赴”，实现“技术突破—产业落地—迭代升级”闭环。科技创新提供高质量的科技供给，产业创新集聚资源实现创新成果转化，二者融合的关键是企业。依托企业这个市场化主体，组织科研力量和产业化资源，高效集聚人才、资金、数据要素，突破产业关键技术和市场转化难题。江苏着力构建企业主体的创新体系，国家级专精特新“小巨人”和国家制造业单项冠军企业数量均居全国第一，建有国家制造业创新中心4家，国家企业技术中心147家，21个中试平台入选国家首批重点培育名单。同时，也缺乏像华为、字节跳动这样具有全球影响力、能够引领产业创新的生态型领军企业。
突出企业创新主体地位是培育发展未来产业的关键抓手
作为连接技术突破与市场需求的中心枢纽，企业是科技创新的“传感器”和产业升级的“发动机”，是推动未来产业发展的核心力量。培育发展未来产业，要突出企业创新主体地位，做到政策为企业服务、平台为企业搭建、要素向企业集中。
突出面向企业的创新成果应用。面向企业，推动创新成果走出实验室、走上生产线、形成现实生产力，是跨越“达尔文之海”、推动未来产业加快形成产品化、产业化的重要引擎。加力实施新产品新技术推广应用工程，通过资金奖励、平台搭建和示范推广等多种措施，推进企业新技术新产品评价认定和推广应用，推动集群、产业链上下游间先行先试、首购首用。扩大应用场景开放和采购支持。针对市政交通、电力能源、应急救援、医疗康养等应用场景，通过先行试验、融合推广等方式，政府和国企率先采购应用，打消市场“不好用”疑虑、解决市场“不敢用”问题。加强科技成果供需对接，发挥高校区域技术转移转化中心等平台作用，以企业技术需求、地方产业发展为导向，支持企业积极参与高校科研院所攻关立项，参与科研项目组织。
突出扶持创新的金融体系建设。金融是资源配置枢纽，不仅提供创新资金，还可以分散创新风险，对创新成效发挥着重要支撑作用。完善适配企业创新周期的融资体系。与广东、浙江相比，江苏全球知名风投机构、社会资本总量不多，需要引导政府和民间资本加大对种子期、初创期创新型企业的支持力度。开发适配产业创新特征的金融工具。将创新源头（高科技人才）、创新主体（高新技术企业）、创新产出（科技成果）作为银行授信的核心要件，优化科技信用贷款产品。完善产融深度协同的金融平台。针对创新型企业高技术、高风险、轻资本特点，健全常态化科技创新投融资对接服务机制，探索“科学家+企业家+投资人”的技术预见与协同创新机制，扩大撮合融资规模。
突出企业在创新人才引育中的主体地位。未来产业的竞争归根结底是人才的竞争，做好未来产业的前瞻布局，必须始终把抓人才、聚人才作为第一选择。强化企业在产业人才培养中的主导作用。借鉴杭州阿里巴巴生态圈经验，支持企业健全引才育才用才全流程人才管理机制，打造企业主导、多方参与的人才培养体系。打造高能级创新人才发展平台。借鉴深圳清华研究院、深圳湾实验室等“政产学研用”融合经验，整合企业需求、科研机构技术能力及政府资源，打造高能级的人才发展平台。构建高质量产业人才发展生态。鼓励龙头企业在海外和省外设立研发分中心、引才工作站，就地选才、飞地用才。围绕前沿技术领域编制江苏“产业人才地图”，实施精准定向引才。建立高端人才服务跟踪制度，增强人才的归属感和稳定感，避免高层次人才流失。
突出推动未来产业发展的治理体系建设。当前未来产业技术突破、模式创新活跃度持续提升，亟须强化政策保障、做好支撑服务。健全省市联动的推进机制。统筹配置好省市县园区各级政策资源，聚焦产业链薄弱环节布局创新平台，建设公益性概念验证中心、中试平台。借鉴广东、山东等省份的经验，研究部署促进制造业发展的立法工作。探索完善宽容失败的制度设计，营造更加宽松、包容、高效的创新环境。形成双向奔赴的创新格局。围绕产业链部署创新链，聚焦“一基地”建设目标和优势产业方向优化高校和科研院所专业布局，以产业发展市场需求为方向组织开展重大任务协同攻关，加快前瞻性、先导性前沿技术研发。引导创新链赋能产业链，推动企业主导的产学研融通创新，积极布局基础研究、应用开发全链条，由企业提出技术需求对接创新资源，攻克高端化、差异化技术和产品。强化集群标准引领和专利导航。鼓励企业主导或参与国际、国内标准制定，在前沿技术和未来产业领域开展关键技术标准研究布局，积极推动质量标准、检验检测、认证认可等与国际标准有效衔接。建立完善面向集群和产业链的专利导航工作体系，做好专利前瞻性分析研究，引导企业创新方向和未来产业布局。
（作者系江苏省经济和信息化研究院院长）
责任编辑：贾潇潇
