传统村落是中华文明的鲜活载体，维系着中华民族的历史记忆。习近平总书记强调，“建设美丽乡村，不能大拆大建，特别是古村落要保护好”。党的十八大以来，江苏省高度重视传统村落保护工作，传统村落保护利用取得明显阶段性成效，然而新的挑战和问题也逐渐显现。这要求我们在乡村全面振兴与高质量发展的大局中系统谋划，推动传统文化的活化传承，让传统村落真正“活”下去、“美”起来。
传统村落保护利用扎实见效
多年来，江苏立足省情实际，持续推动传统村落保护水平与人居环境品质提升，建设了一批既保留传统风貌和文化传承，又兼具现代生活条件的宜居宜业和美乡村，初步形成具有江苏特色的传统村落保护利用方法路径。
法治先行，为传统村落保护筑牢底线。2017年，我省在全国率先以省政府令形式颁布《江苏省传统村落保护办法》，对村落认定、管理、保护、利用作出系统规范，推动传统村落保护全面进入法治化、制度化轨道。
精准摸排，推动传统资源应纳尽保。结合江苏实际制定传统村落申报认定标准，创新设立传统建筑组群评选要求，持续开展全域摸底调查。截至目前，全省共命名8批省级传统村落624个、传统建筑组群381个，成功申报中国传统村落79个，实现重要传统村落与建筑资源应纳尽保。
联动发力，促进保护与振兴双向赋能。将传统村落保护纳入美丽江苏建设和乡村建设行动整体布局，作为特色田园乡村优先支持对象。全省约三分之一省级传统村落、四分之三中国传统村落成功创成省级特色田园乡村。苏州吴中区东山镇陆巷村、兴化千垛镇东罗村等一批古村落在严格保护基础上发展文旅产业，实现风貌守护与乡村振兴互促共进。
连片打造，放大区域保护利用效应。自2022年起大力推进传统村落集中连片保护，已公布3批、共计12个省级片区项目，苏州吴中、昆山和无锡宜兴等入选国家级示范县。各地通过串点成线、连线成片，统筹区域资源、塑造文化品牌，形成集群化保护、协同化发展的良好格局。
以人为本，在活化利用中留住乡愁。坚持“见人、见物、见生活”，推动传统村落保护与民生改善同步推进。常州金坛三星村、盐城建湖北许舍、南京溧水李巷、昆山振东侨乡等村落，在保护历史格局与建筑风貌的同时完善现代设施，让村民既守住乡土根脉，又享有高品质生活。
传统村落保护发展仍有难题待解
进入“十五五”乡村全面振兴新阶段，江苏传统村落保护利用面临不少深层次矛盾，可持续发展的压力依然突出。
统筹协调机制有待进一步健全。传统村落保护涉及住建、自然资源、文旅、农业农村等多个部门，在实际推进中仍存在分工协作不够紧密、政策衔接不够顺畅等问题。规划落地实效、动态监测管理、风貌管控约束等方面仍有短板，全省“一盘棋”的工作格局需要持续强化。
保护与发展平衡难题依然突出。江苏城镇密集、土地资源紧张，传统村落保护与开发建设矛盾较为常见。部分地区重开发轻保护，存在拆真建假、过度商业化等问题；部分村落管控过严，影响村民房屋建设与生活设施改善，保护内生动力不足。多数村落业态较为单一，仍以简单观光、基础餐饮为主，融合业态培育不足，产业自我造血能力有待增强。集中连片保护中跨村利益协调有难度、资源整合效率不高，抱团发展机制有待完善。
资金、空间、人才要素支撑仍显不足。我省传统村落保护投入主要依赖财政资金，社会资本参与渠道不多，日常管护、隐患排查、动态监测等持续性经费还比较短缺；古建筑、宅基地等产权权属关系复杂，闲置资源盘活难度较大，相关用地政策还有待细化落地；传统建筑工匠老龄化、技艺传承后继乏人，规划运营、文化创意等专业人才引不进、留不住，要素支撑能力还有提升空间。
文化传承与数字赋能水平有待提升。我省很多村落偏重修缮保护建筑本体，对非遗、民俗、乡土文化的活态传承挖掘不深，存在“有形态、少神韵”的现象。村落数字化保护与利用水平不高，数字档案、智慧监测、线上体验等场景应用还没有普及。地域文化标识提炼不够，宣传推广力度不足，群众文化自觉与全社会参与保护氛围仍需持续营造。
推动传统村落永续发展的路径方向
面向乡村全面振兴新阶段，我省应聚焦机制创新、产业激活、要素保障、文化铸魂四大方向，系统推进传统村落可持续保护利用，持续探索现代化进程中文化赋能乡村全面振兴的江苏路径。
一是完善协同机制，构建全域统筹工作格局。深入落实《江苏省传统村落保护办法》，制定省级传统村落保护五年行动计划，明确阶段性目标、责任清单与项目计划，形成全省“一盘棋”。建立跨部门协调机制，整合住建、文旅、农业农村等部门力量，优化分工协作并向市县逐级传导。健全传统村落动态管理与全链条监管体系，强化规划实施、评估考核与惩戒问责闭环管理，提升保护利用规范性。组织编制规划技术导则，支持各地制定传统建筑修缮、工匠培训等技术标准，提高保护科学性与可操作性。
二是推动产业融合，激活内生发展动力。坚持“原貌、原住、原味”与“新形态、新业态、新生活”并重，引导村落依托资源禀赋发展特色产业。挖掘传统农业与乡土技艺价值，打造地域特色品牌；发展“非遗+研学+电商”“农业+文创+康养”等融合业态，推动“一村一品”差异化发展。结合宜居宜业和美乡村片区化建设，深化集中连片保护利用，统筹资源、协同产业、联动发展。创新社会参与模式，建立“村民理事会+专家委员会”双会制度，推广“政府立项+村民入股+企业运营”模式，引导多方主体共同参与，实现保护与发展双赢。
三是强化要素供给，健全三位一体保障体系。构建资金、空间、人才协同保障体系。资金方面以财政为牵引，用好地方专项债、设立专项基金，落实税收减免，创新金融产品，引导社会资本投入文创、康养等新业态。空间方面厘清产权关系，深化闲置宅基地“三权”分置改革，推进集体土地入市，试点点状供地，有效盘活闲置资源。人才方面建强管理、技术、运营等队伍，依托“万师下乡”“共绘苏乡”等行动引智聚力，加强传统工匠培训认证，引进乡村职业经理人与专业运营团队，夯实人才支撑。
四是深化文化传承，强化宣介推广与数字赋能。系统研究并提炼江苏传统村落的核心文化价值，鼓励各地总结地域特色，形成地域传统村落文化品牌。加强阐释和传播，通过公众媒体平台推出传统村落系列报道或节目，组织文化教育、文化交流、文化节庆等活动，提高公众对传统村落价值的认识。以非物质文化遗产为突破口，深化优秀传统文化传承工作，开展非遗进校园、非遗巡演展示等文化活动，促进非物质文化遗产活态传承。建立省级传统村落数字化平台，全方位采集村落信息，建设高精度数字化档案；辅助传统村落动态监测监督，推动传统建筑精准修复与预防性保护；开放数据助力营建技艺、文化谱系等学术研究，拓展传统村落数字化展示与旅游、教育、文化创意等多产业深度融合与交互应用，发展线上数字化体验产品。
（作者分别系江苏省政府参事室特约研究员、江苏省文化发展基金会理事长）
