产业是乡村振兴的关键引擎，也是农民稳定增收的主要渠道。2026年国务院政府工作报告提出，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平。江苏作为经济大省、农业大省，乡村资源禀赋优越、产业基础厚实、人文底蕴深厚，兼具区位优势和创新活力。立足“走在前、做示范”使命定位，发展江苏乡村产业，需要做强全产业链条、推动三产深度融合、健全联农带农机制，加快构建具有江苏特色的现代农业经营体系，以产业兴旺赋能乡村全面振兴，推进农民农村共同富裕。
乡村产业发展实现稳步提质
江苏锚定乡村全面振兴战略目标，持续优化产业发展生态，深化全产业链融合发展，全面提升产业质量效益，着力强化联农带农效能，推动乡村产业发展实现整体跃升、提质增效。
发展环境持续优化。政策体系不断完善，制定实施《关于促进乡村产业振兴 推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》等文件，加大支撑保障力度。要素保障持续加强，加大重大项目投资力度，推广“点状供地”等创新模式。市场环境持续改善，整省试点农村产权流转交易规范化，完善物流、电商等服务体系。
全链融合不断深化。“4+13+N”农业全产业链体系加速构建，国家优势特色产业集群、产业强镇等加快建设，省重点链和细分产业链持续壮大，已培育10亿元以上县域优势特色产业204个。价值链提升成效明显，“苏韵乡情”等品牌引领休闲农业年综合收入超1000亿元，业态实现多元融合。创新链深度衔接，南京国家农高区等高能级平台引领作用发挥良好，数智化技术加速融入生产环节，全省农业科技进步贡献率超过72%，保持全国领先地位。
联农富农成效明显。绿色转型加快推进，绿色食品等基地建设成效明显，化肥、农药使用量稳步下降，畜禽粪污资源化利用体系更加完善。实施“新农人”三年培育等计划，乡村人才队伍不断壮大。在全国率先立法促进农业社会化服务体系建设，有序推进区域性农业综合服务中心建设，联农富农成效凸显。2025年，农村居民人均可支配收入达3.4万元，城乡居民收入比缩小至2.02∶1；全省农作物耕种收综合机械化率达90%，生产效率大幅提升。
乡村产业发展面临现实挑战
当前，江苏乡村产业发展仍面临经营体系不够健全、质量效益提升不快、科技与产业融合不足、联农带农机制不够完善等挑战。
农业经营体系不够健全，规模质量效益受制约。江苏特色经营体系有待完善，经营主体“小散弱”情况普遍。产业结构不够合理，区域发展不平衡。产业发展同质化明显，精深加工能力较弱，产业融合模式亟待创新。全国知名大产业不够多，竞争力强的公共品牌不足。
要素支撑存在短板，联农带农机制亟待创新。农业科技创新与产业创新深度融合不足，人工智能等新技术嵌入不足，小农户应用能力弱。“新农人”队伍数量、质量有待提高，培育机制仍需完善。农业社会化服务“有体无系”问题突出，小农户与现代农业发展衔接不够到位。
发展环境仍需优化，政策衔接度有待提升。政策针对性不够强，分工协作、分级统筹、分层施策和集成应用水平有待提升。产业发展用地供给机制不够完善，环境等评价、监管机制有待优化。公共服务、金融等支持体系不够健全，全社会投入格局尚未形成。
统筹推进江苏乡村产业发展
乡村产业是夯实乡村振兴根基、拓宽农民增收渠道、支撑高质量发展的关键载体。必须立足资源禀赋，健全现代农业经营体系，做强特色产业集群，强化科技与数字赋能，形成特色鲜明、业态丰富、协同共进的江苏乡村产业发展新格局。
加快构建江苏特色现代农业经营体系。省级层面着力强化战略引领和制度供给，编制全省乡村产业发展中长期规划，健全上下联动工作机制，统筹整合涉农资金，将乡村产业发展工作实绩纳入高质量发展考核评价体系。立足全省发展“一盘棋”，健全以小农户为基础、新型农业经营主体为骨干、产业链条为支撑、科技创新为动能、社会化服务为保障的江苏特色现代农业经营体系，因地制宜壮大村级集体经济，推动新型农业经营主体提质升级，实现运行实体化、人员职业化、财务规范化。持续做强优势特色农业产业集群，培育壮大一批“链主”企业，系统整合各类资源，畅通产业上下游衔接链条，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用、品质提升和品牌建设协同发展。建设省级农业“数智大脑”，搭建乡村产业大数据平台和分产业垂直应用模型，实现产业运行全流程数智化动态监测。健全农业社会化服务体系，畅通小农户对接服务主体、服务主体融入服务网络、服务体系适配现代农业发展的全链条衔接路径，推动小农户全面融入现代农业发展格局。
促进产业创新与科技创新深度融合。设区市层面强化区域资源统筹整合，着力破解科技与经济“两张皮”、供需错配等突出难题。布局建设市级乡村产业技术创新中心，支持新型农业经营主体牵头组建创新联合体，开展重点产业技术协同攻关，培育形成一批农科融合标志性成果。健全成果转化应用体系，完善激励保障机制，建强基层农技推广队伍，培育壮大“科技新农人”队伍，构建全链条农技服务推广模式。发挥农业园区示范引领作用，优化空间布局与功能定位，招引落地重大产业项目，拓展园区综合服务功能，依托园区搭建公共服务共享平台。发展“人工智能+现代农业”，加快智慧农场、智慧牧场、智慧渔场建设，培育农产品数字营销、直播电商等新业态，打造一批可复制、可推广的示范应用场景。
推动区域性产业结构调整。在省级统筹和设区市指导下，县级层面聚焦服务优化与项目落地执行，开展产业结构适应性调整。推进差异化产业发展体系建设，优化县域产业布局，科学设置、动态调整产业功能区，提升本地三产比重，将全产业链留在县域。深化产业融合，拓展农业多功能增值空间，加强区域协作，建立跨区域产业联盟，形成优势互补、错位竞争的发展格局。建立县域产业科技融合成果转化服务中心，精准对接省市统筹供给。提升高素质农民、“新农人”等培育质量，加快推进数智新基建，大力推广“人工智能+现代农业”模式，协同提高效率效益。完善联农带农机制，发展区域性农业综合服务中心，推广利益联结模式，拓宽农民增收渠道。
建设乡村现代化大产业。构建省市县联动协同机制，以县域为节点、农业功能区为纽带，聚焦重点领域精准发力，实现串珠成链、连片发展，壮大乡村现代化大产业。发展科技农业，深入实施科技强农“六百工程”，扎实推进“五优联动”。发展绿色农业，深化农业绿色低碳转型，高标准推进农田建设，持续夯实农业生态发展基础。发展质量农业，健全农业标准、检测、追溯体系，全面提升农产品质量安全和优质供给水平。发展品牌农业，构建农业品牌矩阵，做强做优“苏字号”农产品品牌集群。推动重点产业集群与农业社会化服务体系一体建设，促进发展与保障深度融合，让产业增值收益更多留在乡村、惠及农民。
（作者系江苏开放大学乡村振兴学院教授、院长）
