2026年6月2日，国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，对县域经济发展作出了系统部署。县域作为国民经济的基本单元、城乡融合发展的关键节点，既是农业现代化的主战场、新型工业化的承载地，也是服务业的集聚区、群众就业增收的主阵地。其产业转型升级的成效，直接关系到高质量发展在基层的落地生根。近年来，仪征市县域经济正处于由量到质的转型关口，传统的增长模式已经难以为继。为推动县域经济高质量发展，仪征市坚定不移走强链、补链、延链之路，县域产业逐步实现了从有到大、从大到强的跨越发展。
以重大项目为有效抓手推动产业提质增效。紧紧扭住重大项目这个“牛鼻子”，把重大项目作为县域产业提质增效的支撑和底气，实现经济质量提升和总量增长同频共振。以项目质量提升产业质态。充分用好驻仪投资设厂的国企、外企资源，保持紧密联系。全面加强同中石化、中化国际、招商局集团、中集集团、上汽大众等企业的战略合作，争取更多投资。积极同招商局集团等大型央企签订全面战略合作协议，推动大型央企上下游项目落地仪征。紧扣“6群8链”产业基础，每月开展专题招商签约，着力提高项目与产业的匹配性。2025年新签约亿元以上产业项目213个，其中50亿元级1个。2026年在推动落地一批10亿元级项目、实现项目招引“开门红”的基础上，充分考虑乡镇资源、空间、承载能力的相对有限性，积极建立以园区为主、乡镇为辅的招商格局，着力提高项目含金量、含新量、含绿量。目前，已累积形成一批量质兼备的项目，且都具备较好的成长性，奠定了仪征“十五五”时期县域产业的发展基础。以科技含量培育竞争优势。积极构建覆盖“研究开发—概念验证—中试熟化—产业化应用”的全链条创新服务体系，破解县域城市创新资源匮乏困局，为仪征创新发展注入强劲动力。立足仪征产业基础和优势，聚焦传统汽车产业做文章，以敢为人先的闯劲自主研发突围，深耕车载智能座舱视觉赛道，逐步在汽车产业领域培育出泽景汽车电子等一批科技创新型企业。聚焦科技创新未来前景，紧跟时代步伐、紧贴市场规律，进一步扩充新能源汽车产品谱系，推动零部件企业拓展汽车电子、汽车后市场链条，促进汽车产业不断焕发新的活力。以产业存量助力投资增量。重塑招商引资新体系新格局，强化制造业、服务业、科技等专业招商队伍力量配备、资源统筹，建立科技招商工作机制。优化产业链招商、驻点招商、基金招商等路径模式，健全项目预审评估、转化考评机制，推动产业项目持续向新、向优、向高。同时，鼓励现有企业增资扩产、技术改造、利润再投入，进一步向存量要增量。2023年以来，仪征市新招引项目中，来自存量或关联企业投资的约占40%，且项目产业匹配度高、招引成本低、推进速度快。
以科技创新为核心力量推动产业转型升级。推动县域产业转型升级，必须用好科技创新这一关键变量。仪征市把创新发展作为贯穿发展全过程的主题主线和主要任务，以科技创新赋能产业转型升级。科创平台从零散化向体系化转变。坚持借势发展、借力做事，加强与高校、科研院所的合作，推动科创平台从零散化布局向体系化建设转变，使科创平台成为创新技术的策源地、科技成果的孵化地、产业转化的承载地。积极推动南京大学新材料概念验证中心和中试基地建设，通过中试基地提供的场地、设备及专业技术支持，大幅降低中小企业技术创新的门槛与成本，提升项目产业化成功率。围绕大数据产业，加强与南京大学、复旦大学、上海交通大学等高校院所密切合作，着力构建“五院三基地”发展格局，为主导产业转型发展注入新动力。科技研发投入持续稳步增长。坚持科技研发是企业做大做强、产业攀高向新必经之路的理念，通过持续增加科研投入赋能创新型企业矩阵打造。“十四五”时期，企业研发经费年均增长12%，全社会研发投入强度提升至2.65%。着力推动企业研发投入持续增加，泽景汽车电子每年将一部分营业收入用于技术研发与产品迭代，企业研发人员占比超过三分之一；推动江苏优士化学有限公司围绕“农药生产清洁化、低碳化、循环化发展”持续增加研发投入，集中力量研发攻关，成功完成“手性农药生物催化合成关键技术”研发与应用，大大节约了操作工序、设备台套数等方面的成本。科研人才优势充分彰显。坚持人才引进与产业发展相结合，连续十年举办创业周活动招才引智，充分用好“凤来仪”人才政策吸引高层次科创人才。借助仙林这一南京科教资源的富集地，做实龙山生态新城、南京·仪征大学生创业园等载体，精准绘制“产业链—创新链—人才链”三位一体引才图谱，通过常态化举办创业大赛等活动，吸引更多高校毕业生、青年人才和创业合伙人，为县域产业发展储备更多实用型、科创型人才。
以科创企业为主体力量推动产业转型发展。企业既是产业发展的基本单元，又是创新创造的主力军。在推动产业创新转型进程中，仪征市紧紧抓住企业这个主体，着力在培育科创企业上做文章。坚持走专精特新之路。培育专精特新企业注重“双核心”，即核心产品和核心技术。专精特新企业不仅要有一定的市场话语权，在评价指标方面也要比高新技术企业更全面、更系统。在聚焦提升产业质态、培育专精特新企业实践中，仪征市坚持梯次推进“科小—高企—专精特新企业—瞪羚或潜在独角兽企业”培育。十四五”期间，获批省级以上专精特新、潜在独角兽、瞪羚及创新型领军企业110多家，目前拥有高企462家，国家级专精特新“小巨人”企业10家。坚持走“智改数转网联”之路。智改数转网联是提升企业生产效益和竞争力的重要举措。推进企业智能化改造、数字化转型的过程，也是降低生产成本为企业增收的过程。仪征亚新科双环活塞环有限公司通过智能工厂建设，关键设备数控化率、联网率均达100%，生产效率大幅提升，核心产品全球市场占有率达18.9%、居首位，创成行业首个工业互联网标杆工厂、国家级5G工厂、制造业单项冠军。同时，积极推动规上制造业企业实现基础级智能工厂全覆盖，先进级智能工厂扩量提质，打造卓越级智能工厂。坚持走“融通发展”之路。推动本土大中小企业协同融通发展，形成产业转型升级的“葡萄串效应”。探索建立产业链市内循环机制，打通链主企业、配套企业、专业服务企业之间的信息堵点与协作通道，通过举办供需对接交流会，促进资源就近配置、供需高效匹配，让“家门口”的产业链转起来、活起来。聚焦项目需求，积极帮助企业沟通联络、搭建本地“朋友圈”，实现企业产品“近”享其成、就近配套、降本增效。
（作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员、中共扬州市委党校教授）
