今年5月苏州APEC贸易部长会议圆满落幕，为全球贸易合作注入新动能，与此同时，苏州开放型经济也交出了“十五五”开局亮眼成绩单。2026年一季度全市外企进出口总额达4818.8亿元，同比增长33.4%，占全市进出口总值的60.2%，贡献了全省外贸增量的72%以上。实际上，在2025年全国同比下降的态势中，苏州就吸引实际使用外资58.1亿美元，逆势增长12.3%，占全省总额的34.5%，位居全省第一、全国第四。不仅如此，外资总部集聚（238家）、外资研发中心迭出（317家）、外资产业集群特色鲜明、中德合作新范式持续深化，更是苏州利用外资量质齐升的成熟写照。研究苏州利用外资的经验密码，可为在高水平开放中稳外资、提质效提供可复制、可推广的借鉴参考。
以差异化集群布局推动外资链式集聚发展
实施“一链一策”的精准产业定位。苏州各板块立足自身基础，构建特色鲜明、错位协同的外资集群化发展格局。苏州工业园区汇聚了以生物医药、人工智能为核心的一批新兴产业外企；昆山市凭借台资基础，打造全球知名电子信息产业集群；高新区依托“日资高地”，深耕医疗器械、绿色低碳等精密制造领域；太仓市作为“德企之乡”，在高端装备制造、汽车核心零部件领域形成特色外资集群……这种基于产业链深度分工的集群布局，不仅极大降低了企业的制度性交易与协作配套成本，更促进了知识外溢与协同创新，形成了“引来一个、带来一串、建成一片”的链式效应。
推行“一类一策”的制度适配性创新。苏州各板块针对不同外资来源地精准施策，持续优化制度创新与服务生态。苏州工业园区充分发挥自贸片区制度创新优势，在生物医药研发用物品进口通关便利化、知识产权保护等方面率先突破，有效降低外资创新企业的制度成本；昆山市建立深化两岸产业合作试验区，在金融、通关、人才等方面为台企提供精准服务，有力支撑电子信息产业集群的持续壮大；为满足德企对高素质“技术蓝领”的需求，太仓市持续深耕双元制职业教育，建成中德培训中心、AHK学院等20多个教育平台，成为国内最大的“德国职业资格”考试培训基地，累计培养超1万名专业技术人才。“硬件+软件”的生态支撑，为苏州外资链式集聚的高质量发展提供了坚实基础。
以打造总部经济新高地推动外企向价值链顶端攀升
苏州以系统化政策与精准服务推动外资总部经济能级跃升，实现从“制造基地”向“总部枢纽”的战略转型。
强化制度激励，出台专项扶持政策。对设立地区总部及功能性机构的外企给予最高5000万元奖励，并配套人才落户、子女教育等优惠，有效吸引跨国公司升级布局。积极构建多层次、专业化的总部企业服务体系。围绕跨境资金池供给、数字化智能化改造、研发支持、小试中试、技术中介、成果转化、人才对接及共性技术等服务等领域，引进和培育一批高端服务机构与专家，为企业提供全链条专业化支撑，持续优化总部经济发展生态。深化“以商引商”与平台招商。举办APEC贸易部长会议、全球招商大会等高规格会议，依托海外商务中心常态化开展“双招双引”，并积极对接世界500强企业，推动总部项目密集落地。德企集聚太仓已形成“引进一家、带动一批、集聚一片”的磁场效应，截至目前，德资企业已超560家，占全国制造业德企总量的约10%。以新型离岸贸易推进制度型开放。2021年苏州工业园区获批全国第二个新型离岸国际贸易试点地区并积极构建本地化支持体系，通过制度创新为企业开展全球采购、资金结算、技术研发等高端功能提供便利，增强对外资区域性总部和研发中心的吸引力。
以鼓励研发中心建设推动外企转向创新策源体
苏州始终将吸引和培育外资研发机构作为转型升级的关键引擎，锚定“打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区”目标，着力推动外资从单一“生产型”向“研发型”综合转变。
制定外资研发中心支持计划。对设立独立法人研发中心、开放式创新平台乃至牵头承担国家重大科技项目的外资企业，给予最高1亿元资助，涌现出蔡司、飞利浦等一批实现“苏州研发、全球应用”的标杆企业。深化“本土化创新”生态。构建“政产学研用”五方联动机制，鼓励外企与高校、科研院所共建协同创新平台，形成“植根苏州、链接全球”的开放研发体系，如牛津大学高等研究院（苏州）不仅引进牛津大学的顶尖科研资源，更深度融入苏州本地的生物医药、先进材料等产业链。聚焦产业链协同。引导外资研发中心融入苏州“1030”产业体系，推动如博世、罗氏等企业与本土企业开展联合技术攻关和供应链协作，并在智能驾驶、生物医药等领域形成若干具有全球影响力的创新集群。太仓成为全国首个与德国弗劳恩霍夫协会（欧洲最大的应用科学研究机构）签约合作的县级市，双方启动国际科技合作计划，推动全球顶尖技术快速融入本地产业发展脉络。
以细化利润再投资政策推动外企深耕苏州
苏州激励外资利润再投资，引导外资结构优化，从传统的加工制造向“市场+技术+研发”导向深度转型，推动存量外资深耕式发展。
积极落实国家层面的再投资递延纳税及税收抵免政策。昆山的丘钛微电子公司将其利润用于增资扩产，成为江苏全省首个享受税收抵免新政的企业，单笔即获得超过800万元的税费减免。同时，苏州市级层面出台《苏州市鼓励外商投资企业利润再投资的政策措施（试行）》《关于支持制造业企业扩大有效投入的若干政策》等一系列奖励政策，从资金支持、荣誉激励、人才计划、涉税服务等方面提供相关支撑，鼓励企业将利润再投资用于重点产业升级、总部职能、研发功能等。博世集团在苏州二十余年持续以利润再投，从单一制造升级为智能驾控研发总部，2025年计划未来五年内再投100亿元建创新项目。持续优化营商环境，“一企一策”鼓励外企增资扩产。税务部门普遍建立“一对一”联络员制度，为重点外资企业提供从政策解读到申报辅导的全流程服务。同时，积极开展“外企服务月”活动，不断完善“大走访”长效机制，持续强化跨部门协同联动与数字技术应用，降低外企合规与运营管理成本，提高外企再投资意愿，形成“投资—盈利—再投资”的良性闭环。在太仓，超过90%的德企都完成了增资扩产，从“在中国生产”“在中国制造”，到“在中国创新”“在中国创造”，这种“安新家”式的长期布局，诠释着对中国未来的信心。夯实创新服务保障基础。以《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》为基础，聚焦八大重点领域合作，推动服务业数字化转型，推广APEC虚拟商务旅行卡、促进电子贸易文件跨境互认等具体措施，构建开放透明的服务贸易制度环境。
（作者单位：苏州市社会科学院）
