党的二十届三中全会强调要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，同时将“完善城乡融合发展体制机制”列为重大改革任务。作为首批国家城乡发展一体化综合改革试点省份，江苏着力构建城乡融合发展体制机制和政策体系，形成了集体经营性建设用地入市制度、科技成果入乡转化机制和生态产品价值实现机制等标识性改革成果。
江苏城乡融合发展总体走在全国前列，但对标习近平总书记对江苏工作的指示要求，对标城乡融合高质量发展的部署要求，仍存在一些短板。
县域经济发展仍存在薄弱环节。一方面，县域规划与作为城乡融合发展的基本单位的要求尚不匹配。大多数县域比较注重中心县城规划，也有一些县域能兼顾小城镇规划，把乡村建设放在县域整体规划的还不多；乡村产业规划水平不高，商业网点空间布局、业态发展不尽合理。另一方面，苏南苏北县域经济发展差距仍有拉大的趋势。苏南县域经济全国领先。苏北县域经济虽然近年来持续保持高速增长，但与苏南相比差距较大。
城乡要素双向流动还不够畅通。从人的流动看，乡村建设急需人才下不了乡的情况还比较普遍。围绕加强乡村人才队伍建设，江苏各地各部门相继推出了许多行之有效的举措，但目前乡村建设“五类人才队伍”（产业人才、特色乡土人才、治理人才、公共服务人才以及农业农村科技人才）紧缺的状况仍很突出。从地的情况来看，2020年我省在全国率先部署开展农村集体经营性建设用地入市试点，在入市管理、用地方式、收益调节、权益保障等方面探索形成了一系列制度成果和经验做法，但农村土地存量建设用地零散分布、利用效率不高的问题还比较突出。
城乡公共服务优质均衡任重道远。党的十八大以来，我省牢牢把握民生发展的新特征新要求，推动资源向农村、经济相对薄弱地区和重点群体倾斜，在切实兜住基本民生保障底线的同时，聚焦群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升公共服务供给能力和保障水平。但在政策支撑、服务品质、供需体系、协作机制等方面仍存在一些不足。城乡基础设施和公共服务在“覆盖率”上差距虽有缩小，在“质量”和“可及性”上仍有明显落差。
农民收入持续增长机制仍不健全。江苏农村集体经济总体比较发达，但仍存在不少集体经济收入在30万元以下的薄弱村。一些地区乡村产业联农带农机制仍待强化。乡村产业仍以种植养殖业和初级加工、乡村旅游为主，产业链延伸不足，科技含量和附加值不高，抗风险能力较弱。一二三产业融合大多停留在表面，深度整合不足。
解决城乡融合发展面临的问题，根本要靠深化改革。要发挥改革的系统集成效应，以关键领域改革突破带动城乡融合整体改革推进，进一步完善城乡融合发展体制机制，把江苏建设成为中国式现代化城乡融合发展的改革先行者、健全城乡发展体制体系的标杆示范区、城乡融合高质量发展的全域实践地。
在深化县域发展体制机制改革、加快县域经济协调发展上走在前。一是借鉴苏南、浙江慈溪、福建晋江等地发展县域经济的经验，把发展特色产业、构建现代化产业体系，作为苏北县域经济发展的关键举措。着力提升苏北县域产业的现代化水平，从各自实际出发，聚焦新兴产业和未来产业布局本地产业，使城乡产业发展更加注重科技创新驱动，更加注重城乡产业深度融合和数字化转型，进一步提升县域产业发展的能级和水平。二是强化县域整体规划。通过加强县域整体规划，有序引导乡村建设。科学规划县城空间布局，着力增强苏北县城的综合承载能力，统筹推进县城商业网点空间布局、业态发展、设施建设，提升小城镇功能品质。完善市政公用设施网络，加强老旧小区改造和社区建设，提升教育、医疗、文化等公共服务供给质量和容量，让县城更加宜居宜业。三是赋予县级更大更多的自主权，激发其推动城乡融合的内生动力。通过创新体制机制，增强县域统筹能力，畅通城乡循环，破除制度障碍，推动要素融合、产业融合、设施融合和治理融合，最终实现城乡共同繁荣，为江苏在现代化建设新征程上走在前列提供坚实支撑。
在深化要素市场化配置改革，推动城乡要素双向平等流动走在前。一是深化户籍制度改革促进农业转移人口市民化。深入研究更具吸引力的举家进城落户政策。强化“人地钱”挂钩政策激励，健全转移支付、要素配置与农业转移人口市民化挂钩举措，保障进城落户农民享有平等的教育、医疗、就业、社保等权益。同时，切实保护进城农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除其后顾之忧。二是创新农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的工作，确保大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。通过盘活存量土地、探索灵活供地方式，用好一二三产业融合发展用地政策保障，保障农业类项目建设用地指标。健全城乡统一的建设用地市场，打破城乡土地二元分割格局。完善土地增值收益分配机制，确保农民更多分享土地增值收益。三是引导资本、人才与技术下乡。深化农村金融和土地保障的创新改革，加快各类资源资产可能性认定，扩大农村有效抵押范围，解决农村融资抵押物不足问题；鼓励各类社会资本投资农业农村，创新投融资模式。搭建科技成果入乡转化平台，落实科研人员成果入乡转化收益，调动科技人员入乡的积极性，鼓励科研人员、高校毕业生、企业家等返乡入乡创业创新。
在深化产业联农富农机制改革，健全农民持续增收机制上走在前。一是优化城乡产业布局。引导城市资金、技术、人才与农村资源、生态、劳动力优势结合，发展特色乡村产业、乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态。大力支持发展休闲农业、乡村旅游、文化体验、健康养老等新业态，将乡村的生态价值、文化价值转化为经济价值，推动产业链条向乡村延伸，打造城乡产业协同发展平台。二是发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，盘活集体资源资产，创新发展模式，增强集体经济组织服务成员、带动增收的能力。三是进一步拓宽农民增收渠道。通过发展产业、促进就业、创业扶持、盘活资源等多种方式，持续增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。
在构建城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务优质均等上走在前。一是推动教育医疗资源均衡配置。优化城乡学校布局，推进集团化办学、城乡学校共同体建设，促进优秀教师交流轮岗。深化医疗卫生体制改革，加强县域医共体建设，推动城市优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。二是健全城乡一体的社会保障网络。完善统一的城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度，逐步提高保障水平和统筹层次。统筹城乡社会救助体系，实现应保尽保、应救尽救。三是提升城乡基础设施互联互通水平。持续推动水、电、路、气、信等基础设施向农村延伸覆盖，提档升级。构建便捷高效的城乡交通物流网络，畅通城乡经济循环。
(作者系中共南京市委党校经济学教研部教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）
