系统推进“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网），是党中央立足发展全局作出的战略抉择。2026年4月28日召开的中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设；5月9日召开的国务院常务会议，就“六张网”建设作出更为精准具体的部署。“六张网”建设由分散的行业规划升格为“多网协同”的重大战略，为“十五五”时期基础设施投资指明了方向。江苏要充分发挥自身优势，以“六张网”建设为牵引，加快扩大有效投资，在服务国家战略中展现更大担当。
“六张网”建设蕴含的新机遇
“六张网”作为“十五五”时期重大基础设施网络，是国家扩大有效投资的核心载体。对江苏而言，这既是拓展投资空间的新赛道，也是赋能产业升级的新底座，更是增进民生福祉的新抓手。
开辟投资增长新空间。传统基建领域增量空间逐步收窄，“六张网”覆盖的新型电网、算力网、城市地下管网、水网等领域，为江苏基础设施投资开辟了全新增长空间，助力形成接续有力的投资增长极。一方面，紧抓中央政策资金窗口期，围绕2026年第二批超长期特别国债申报节点，梳理储备成熟项目，争取中央资金支持，有效减轻地方筹资压力，撬动社会资本参与。另一方面，江苏在地下管网统筹、虚拟电厂、算电协同等领域已有扎实基础，6个城市10条管网经验入选住房和城乡建设部全国推广清单，4个项目列入国家能源局首批试点，项目落地条件充分，可推动成熟项目尽快开工，加快形成实物工作量，充分发挥投资关键作用。
筑牢产业升级新底座。江苏制造业增加值占全国比重超13.8%，其中高新技术产业产值占比超50%，“六张网”建设既为省内优势产业开拓市场空间，也为产业高端化升级提供基础支撑。从供给端看，江苏已培育新型电力装备、集成电路、人工智能、工业互联网、智能装备、前沿新材料等千亿级战略性新兴产业集群，“六张网”建设所需的关键设备和系统集成服务均可在省内实现全链条配套。从需求端看，安全稳定的新型电网、低时延高可靠的算力网、高效畅通的物流网，精准匹配江苏制造业转型需求，为企业智能化改造、数字化转型提供底层支撑。
补齐民生保障短板。“六张网”建设兼顾实物投资与服务提质，精准对接江苏民生领域短板弱项。地下管网改造与水网防洪治理，有利于系统化解老旧管网安全隐患、提升沿江沿湖防汛抗灾能力，筑牢城乡安全运行屏障。依托江苏制造和外贸大省基础，优化现代物流网布局，能持续降低全社会物流成本，减轻企业负担和群众生活成本。升级新型电网、新一代通信网与算力网，将持续提升全域供电可靠性、网络服务质量与数字便民服务能力，让群众共享基础设施升级红利。
江苏建设“六张网”的现实基础
江苏基础设施建设一直走在前，已形成新型基建领跑、传统基建托底、跨网协同突破的格局，具备承接国家战略、率先探索示范的坚实基础。
新基建优势凸显，创新示范能级位居全国第一方阵。新一代通信网方面，累计建成5G基站32.7万座，率先实现行政村全覆盖；千兆用户超2000万户，居全国第一；5G-A基站3.9万座、5G行业虚拟专网9415个，均居全国首位；依托紫金山实验室等创新力量超前布局6G，在体系化推进愿景研究、技术攻关和应用融合方面取得一系列领先成果。算力网方面，出台全国首个省级算力基础设施专项规划，在用标准机架超74万架，总算力规模88.29EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），综合算力指数位居全国省级行政区第二位。新型电网方面，新能源装机规模突破1亿千瓦，成为长三角首个新能源装机破亿省份；特高压骨干网架实现互联互通，跨区域电力输送、负荷互济与资源统筹调配能力持续增强。
传统基建底盘夯实，综合保障能级位居全国前列。物流网方面，截至2025年末，全省公路总里程15.9万公里，铁路营业里程达4730.7公里，“轨道上的江苏”主骨架基本形成，社会物流总费用占GDP比重降至12.7%。水网方面，内河航道总里程约2.4万公里、约占全国五分之一，其中等级航道里程8869公里、约占全国七分之一，航道里程与路网密度均位居全国首位，“水运江苏”建设成效显著。城市地下管网方面，“十四五”以来累计完成供水管道改造超8000公里，城市公共供水管网漏损率控制在7.5%以下，运维精细化、资源集约化水平持续提高。
跨网协同初见成效，一体化融合能级持续提升。算力与通信协同上，建成全国首个省市一体化算力调度监测平台，智能算力占比达70%；依托新一代通信底座，构建“城域1ms、省内3ms、长三角区域5ms、跨国家枢纽节点20ms”的算力时延圈。新型电网与算力协同上，将通信基础设施纳入分时电价适用范围，压降算力中心用电成本，全省PUE（电源使用效率）值低于1.5的数据中心占比超80%。物流与水网协同上，依托长江黄金水道与沿海运输通道，完善多式联运物流体系，有效降低制造业综合物流成本。水网与地下管网协同上，推进防洪排涝、水资源利用与市政管网改造统筹衔接，河湖调度、管网排水、防汛管控的联动处置能力不断增强。
统筹推进“六张网”建设
江苏将立足现有基础，坚持产业牵引、机制创新、要素保障协同发力，将战略机遇转化为发展动能。
以产业需求为导向，优化投资结构。依托苏南算力集聚区建立“产业算力需求清单”，引导新增算力优先配置人工智能训练、工业仿真、生物医药研发等场景。支持南京、苏州等具备条件的地区开展“算力+制造”融合试点。引导深远海输电、新型储能、智能微电网等重大工程建设与高端装备制造、新材料、海洋装备等当地产业链建设形成良性互动，在技术联合攻关、安全运维、供应链快速响应等环节深度协同。加快Pre-6G试验网关键芯片与器件研发，以6G建设吸引上下游集聚，推动产业链基金与研发攻关协同。
以机制创新为突破口，释放跨网协同效益。深化算电协同，推动省级算电协同专项规划编制，实现大型算力中心布局与电网规划同步对接。鼓励算力中心通过绿电交易、绿证认购，提高绿电使用比例。完善管网“一张图”和“一网管”，统一管线数据标准与技术接口，实行数据汇交和动态更新。加强智慧水利、智能电网等新型设施运维标准的跨行业衔接。推动物流网与数字网融合布局，统筹国家物流枢纽与算力节点、通信干线布局建设区域数据交换中心。支持制造业集聚区搭建供应链物流数据共享平台，推动生产与公共物流信息互联互通。
以要素资金为保障，加快投资落地转化。加大项目谋划力度，主动对接绿色算电协同、卫星互联网系统、国际海陆缆等重大规划与项目布局，强化省级统筹，提高储备项目成熟度。优化用地用能配置，对“六张网”重大项目实行优先保障，加强省级层面统筹调配。拓宽资金保障渠道，在用足用好中央资金的同时，深化社会资本参与机制，健全信贷支持、融资担保、风险补偿等配套政策，降低企业融资成本。强化数据资源要素保障，推动算力、数据与基础设施协同配置。
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）
责任编辑：孙秋香
