习近平总书记深刻指出，要“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”。生物医药产业是泰州倾力打造的“产业地标”，在泰州“而立之年”的新起点上，总书记的嘱托让我们重新审视：当产业逻辑重塑、区域竞争白热、市场规则更迭，作为地方发展的服务者，是否真正读懂了“新情况”？能否跳出传统服务模式的路径依赖，率先在产业链的“新考题”中交出合格答卷？又能从解题过程中沉淀出什么样的“泰州经验”？
2025年12月16日召开生物医药产业链专班年度工作会议。 摄影 孙智维
读懂“新情况”：在产业转型升级中透视问题
生物医药产业作为泰州“大海新晨”现代化产业体系和“8+13+X”产业链群的主导产业之一，既有厚实的家底，也有转型的阵痛，身处服务一线，我们越来越强烈地感受到，产业发展的“舒适区”正在消失，三个深层次问题逐渐显现。
一是总量优势两端承压。存量方面，药品集采制度常态化重塑了药品盈利逻辑，部分龙头企业的原研药品种受仿制药“以价换量”冲击，减产风险不容忽视；一些企业因产能布局等原因将项目转移外地，地方面临产值外溢风险；部分在研品种因上市策略调整、流程延迟，未来产出存在一定的不确定性。增量方面，大项目、好项目招引难度加大，企业投资意愿趋于谨慎，增资扩产项目落地节奏放缓。
二是区域竞争不进则退。长三角生物医药产业版图上，“头部城市”与“追赶城市”之间的差距正在拉大。上海张江、苏州工业园区等头部阵地高端资源和头部企业持续集聚；南京、无锡、常州、连云港等周边城市也在加速追赶，细分赛道竞争日趋激烈。泰州创新药数量虽然近年来持续增长，但在“苏大强”的班级里，高端人才、创新资本、大院大所等关键要素上与“领跑者”仍有差距。“标兵更强、追兵更近”的竞争态势，要求我们必须以更强的紧迫感、更实的举措，在创新“卡位战”中赢得主动。
三是海外市场开拓困难。随着研发能力积累，越来越多泰州药企具备了参与国际竞争的实力，“走出去”成为必然选择。但海外专利壁垒错综复杂，药品监管规则差异巨大，国际营销渠道资源匮乏。企业从“产品输出”到“全球布局”，“单打独斗”成本高、风险大、成功率低，如何让服务和企业一起出海，让中国医药城逐浪全球市场，是必须答好的一道考题。
这些“新情况”直观反映出，产业迭代的速度已经跑在了政府的传统服务模式的前面。破局，必须从服务端率先改变。
安若维他药业持续加大研发投入，以技术创新赋能产品升级。 摄影 孙智维
破解“新问题”：把服务精准嵌入产业链
生物医药产业正在经历新一轮技术变革换挡提速，企业成长中的烦恼、产业的共性需求随之发生改变，政府服务不能还在原地踏步，只有跟着变、跟着创新，才能真正校准精度、提升效能，为产业发展赋能。
紧盯项目，把服务贯穿到引育建全过程。项目是产业的细胞，没有好项目的“进”，就没有产业发展的“稳”。一方面，服务好存量，稳住基本盘。泰州生物医药产业链服务团队锚定年度目标产值，每月召开例会，从“抓大、抓多、抓快”三个维度系统发力，“抓大”就是紧盯大企业、大项目、大品种，做强头部，稳定基本盘；“抓多”就是确保更多企业进规入库，壮大腰部，增强经济韧性；“抓快”就是确保新产品、新项目快速上线，抢占先机。以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”闭环管理机制，解决企业诉求，挖掘产业增长潜力。另一方面，服务好增量，跑出加速度。针对不同阶段的项目需求，研究绘制“新项目招引建议导图”和“内生项目培育建议导图”，涵盖70家国内外龙头企业、AI制药等新兴赛道企业，以及92项重点培育项目和108项推荐项目，为基层招商提供靶向指引，有效避免同质化竞争。针对不同项目阶段，运用“四项跟踪服务机制”分类跟踪、精准施策，新招引项目抓落地、已落户项目抓达产、内生项目抓扩张、重点提质项目抓突破。在此基础上，建立增资扩产、创新产品“两张清单”，动态掌握存量企业的成长需求，跟进扶持、梯度培育，催生一批“二期”“三期”项目落地，形成新的增长点。
建强平台，把服务嵌入产学研全链条。平台是创新的底座。从创新策源到中试转化，一手抓本土平台，推动长三角医创中心、生命健康泰州实验室、北大医学部泰州创新中心落地运行，持续建强疫苗工程中心、生物医药中试平台，基础研究、概念验证、中试放大、量产转化等关键环节一个不落，让从0到1有源头、从1到10有桥梁。一手向外借力，主动融“沪”接“苏”，建成泰州—普陀离岸创新中心、泰州（上海）科创中心，构建“研发在外、转化在泰”的飞地格局，把创新触角延伸到长三角最活跃的地方。从注册上市到质量保障，全省首创的药监综合体实现90%以上审评事项“园内办结”，省药监局审评核查泰兴工作站启用、国家知识产权局海外知识产权纠纷应对指导泰州分中心获批，“中国科学院理化所业务直通点”开通运行，“生物医药产业质量创新联合体”组建运作，服务精准嵌入审评提速、技术攻关、质量提升、产权保护等每一道关口，让创新成果转化少走弯路、不“卡脖子”、快速落地。
撮合供需，把服务延伸至产业上下游。打通上下游、连接产学研，撮合供需不可或缺。创新打造产能供需、成果转化、产业链协同三大“撮合平台”，推动“供给”与“需求”快速匹配、“研发”与“转化”有效衔接、“上游”与“下游”高效协同。自上线以来，平台累计汇集超20亿元委托生产需求、超100条优质受托生产线；动态汇聚国内药品近1000个B证品种资源和创新药物资源，整合泰州及长三角范围内500多项药包材品种资源，800项检验检测资源。截至目前，50多个项目通过平台开展了初步对接，20多个委托生产、联合研发、落地转化等项目进入线下考察洽谈——有为政府之手疏通市场堵点，让有效市场的活力在链上充分涌流。
护航出海，把服务协同到企业拓市场的赛道上。企业“走出去”的步履越坚定，政府“送一程”的服务就越要靠前。组建生物医药产业协同出海发展联盟，实施“品牌出海”计划，通过开展海外专利导航、实施重点国别法规攻坚、搭建海外注册“绿色通道”、专项培养“认证专家”“国际商务官”等，让服务跟着企业一起出海，更有针对性地助力企业抱团建渠道、抢订单、拓市场，在全球市场竞争中赢得更大主动、更多机会。去年，荃信生物达成5.55亿元全球授权协议，安若维他、阿斯利康等4家企业新增9亿元产品出口——“泰州药”正在自信地走向世界。
探寻“新经验”：从解题中沉淀产业发展方法论
习近平总书记嘱托我们要“出经验”。经验从哪来？经验从实践中来，从对事物发展规律的认识和运用中来。回望这场“解题”之旅，有三点体会格外深刻。
体会一：“链式服务”才能穿透系统梗阻。单个举措只能解决单个堵点，但生物医药等战略性新兴产业的痛点往往是系统性的，是涉及研发、中试、审评、生产、上市等环节之间的“协同梗阻”。破解这类堵点，服务必须像齿轮一样嵌入产业链内部运转。泰州把飞地借智、审评快道、撮合平台、出海护航等分散动作串珠成链，形成一条贯穿研发、转化、生产、出海全周期的“服务链”，与产业链、创新链咬合运转，真正实现以服务贯通链上堵点、让创新要素在链上自由奔涌。这不仅是服务能级的跃升，更是产业链系统性创新力的真正激活。
体会二：“快速响应”才能抢占创新机遇。生物医药创新迭代以月计、以周计，一个诉求的迟滞解决，就可能错失一个品种的上市窗口、一个赛道的先发优势。泰州依托走访调研、现场座谈、“面对面”办公、线上小程序等渠道，常态化收集企业问题诉求，并建立“372响应机制”，对企业诉求实施清单管理、专员跟进，确保简单问题3天办好、疑难问题7天出具意见、复杂事项2个月取得实质进展。在此基础上，深入梳理产业共性需求、积极研判前瞻趋势，对需要上级支持的，全力争取政策试点、资源扶持和改革授权，推动泰州生物医药研发用物品纳入全省进口“白名单”、高端疫苗佐剂项目纳入省级支持范围，进出境特殊物品联合监管机制在泰落地试点等——服务的每一次“提速”，都切实转化成产业链创新的“抢跑”。
体会三：“创优生态”才能赢得发展主动。产业的竞争，已从“给优惠”转向“拼环境”。企业对良好环境的渴求，往往比真金白银更迫切——审评提速意味着抢占市场先机，中试平台意味着跨越“死亡谷”，进口“白名单”意味着打通跨境研发的堵点，等等。这些都不是简单的“给优惠”，而是通过向上争取改革授权、向内攻坚流程再造，为企业创造一种可预期的、可依赖的“发展生态”。新质生产力呼唤新型生产关系，这个关系，很大程度上就体现在政府与市场的边界如何重新调适。从“居高临下的管理”到“设身处地的同行”，拼政策拼优惠的时代正在过去，拼环境拼服务的时代已经到来。谁能率先在服务创新上破题，谁就能在产业竞争中赢得主动。
这三条认识体会，来自实践，也接受实践的检验。2025年，泰州生物医药产业链产值突破520亿元，同比增长19.2%，新增上市药品品种50个，获批创新药数量创历史新高——数据是最有力的注脚，沿着“研究新情况、解决新问题”的逻辑坚定前行，在服务中深化认识、在认识中提升服务，泰州生物医药产业高质量发展的道路必将越走越宽。
（作者系中共泰州市委书记）
