万里长江奔涌向海，千年运河贯通南北。作为全国唯一兼备江河湖海的省份，江苏以独特的地理禀赋，铸就了开放包容的发展底色。今年全国两会上，习近平总书记指示江苏“要扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环”。立足“一带一路”交汇点、长三角一体化核心区位，统筹对内联通与对外开放，江苏陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局正加速成型。站在“十五五”开局新起点，更要以海纳百川的胸襟、敢为人先的担当，持续塑造开放型经济新优势，绘就高水平对外开放新图景，为全国发展大局作出更大贡献。
连云港港外贸集装箱保持稳定增长势头 摄影 高民
厚植优势 夯实开放发展根基
江苏，自古便是连接东西、沟通内外的枢纽之地。依托沿江沿海区位优势，江苏坚持陆海统筹、江海联动，同步夯实交通硬支撑、平台主阵地、制度软实力，为建设双向开放枢纽夯实根基。“十四五”时期，江苏高水平对外开放不断扩大，外贸规模再创新高，实际使用外资规模保持全国首位，有力支撑全省高质量发展大局。
优化多式联运体系，推动通道经济向枢纽经济跃升。枢纽之强，首在通衢。立足通江临海、内河航道密布的独特优势，江苏着力推动沿江沿海港口更好融入长三角世界级港口群，促进连云港港、苏州港、南通港等各大港区错位经营、特色发展。持续做强多式联运体系，深化“公铁水”联运模式创新，落地“铁路快通”等通关新模式。持续扩容中欧（亚）班列通道，升级中国—中亚贸易畅通合作平台，深度贯通新亚欧陆海联运大通道。加密国际货运航线，做强南京国际货邮核心口岸，搭建联通全球的航空物流网络。江海港、铁路线、航空港互联互通，让国内外要素高效流转，实现货物集散、产业集聚、贸易增值一体化发展。
盘活高能级开放平台，打造对外开放主阵地。开放平台是集聚全球资源的强磁场。江苏以自贸试验区为制度创新策源地，推动南京、苏州、连云港三大片区差异化探索，持续输出可复制推广的制度创新成果。统筹国家级经开区、综合保税区、国际合作园区提质增效，发挥苏州工业园区示范引领作用，打造外资总部经济集聚区。深耕境外合作园区载体，做强柬埔寨西港特区、中阿产能合作示范园等标志性项目，构建境内外联动的产业合作平台。同步培育跨境电商综试区、服务贸易创新示范区等新型开放平台，形成全域开放平台矩阵，承载外资落地、外贸转型、国际产能合作等多元功能。
对标国际高标准规则，筑牢制度型开放优势。高水平对外开放的核心特征之一，是制度型开放。江苏加快从商品和要素的流动型开放，到规则、标准的制度型开放转型，不断提升对全球资源要素集聚、配置、辐射的能力。主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际通行规则，在知识产权、数字贸易等领域开展压力测试。深化口岸通关与贸易便利化改革，简化跨境电商、离岸服务外包监管流程，持续压缩进出口整体通关时间。推进生物医药全产业链开放创新、服务业扩大开放、中新数字贸易合作三大国家级试点，打造制度型开放品牌。
汇流引资 打造全球要素集聚强磁场
高水平对外开放不仅是物理空间的互联互通，更是高端要素资源的汇聚与嫁接。面对全球产业链重构，江苏坚持以全球视野精准集聚高端资源，将“引进来”作为激活内生动能的关键一招，以高水平开放塑造发展新优势。
链式精准招商，夯实要素集聚产业载体。产业是承载全球要素的核心平台。江苏坚持链式精准招商导向，跳出传统拼政策、拼补贴的粗放模式，以良好的产业生态增强外资吸引力。围绕生物医药、新材料、绿色化工等优势产业链，锁定全球链主企业、行业隐形冠军靶向招引，推动外资项目从单一生产基地向研发、制造、销售一体化布局转型。推动外资企业配套本土创新载体，鼓励跨国公司设立区域研发中心、功能性总部，深度嵌入地方产业链条。全球植物基深加工领军企业法国罗盖特集团，在连云港市海州区启用全新的淀粉及多元糖醇研发中心，使连云港从单一的“全球生产基地”升级为“创新研发与生产制造双核心基地”。
集聚创新要素，搭建国际科创平台。人才是创新的根基。高能级载体是构建开放创新生态的关键支撑。苏州国际精英创业周自2009年创办至今，已连续成功举办18届，构建起多层次、全方位的平台载体体系，吸引40多个国家和地区的4万余名全球高端人才来苏州对接洽谈，超1.6万个项目落户，累计注册资本超1000亿元。其以“平台赋能+制度创新”构建全球人才引力场，通过“揭榜挂帅”“全球精英寻访”精准匹配产业需求，形成“人才+项目+资本”全周期服务，为发展新质生产力注入强劲动能。
优化营商环境，增强外商投资信心。一流营商环境，是让更多外资愿意来、留得住、发展好的重要因素。江苏统筹落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，构建透明、稳定、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。中国（江苏）自由贸易试验区南京片区在全国首创FTA（自由贸易协定）惠企“一键通”智慧平台，集成全球70余国关税查询、原产地规则智能判定等功能，助力企业精准享惠；同时设立江苏首个自贸区法庭，为外资提供稳定可预期的法治环境，增强外商投资信心。
扬帆出海 拓展对外合作新空间
高水平对外开放，既要积蓄“引进来”的磁吸力，更要锤炼“走出去”的开拓力。从跨境电商打通“卖全球”数字通道，到国际展会搭建苏企亮相世界的舞台，从本土龙头布局境外产业园，到中欧班列、远洋港口织密出海物流网络，江苏跨山越海拓市场，推动产品、技术、品牌等走出国门，拓展全球合作版图。2025年，江苏进出口总额达5.95万亿元，其中出口3.96万亿元。
培育新业态新模式，提升外贸发展质效。从深耕多年的欧美、日韩传统市场，到东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场，江苏外贸的罗盘正指向更广阔的天地。2026年6月，中亚江苏中心在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳正式启幕，成为连接江苏与中亚的重要枢纽，为全省企业提供近距离对接中亚市场的前沿阵地。推动“产业带+跨境电商+海外仓”模式扩容升级，在全国率先实现跨境电商综试区设区市全覆盖，出台《江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026—2028年）》，让更多江苏优质产品通过数字化渠道“卖全球”。
依托特色优势产业，拓展全球化布局。从“产品出海”到“产业出海”，江苏外贸企业加速开拓国际市场，展现出强劲的发展韧性。在苏州，亨通光电的一批批电缆产品装车发往海外市场；在南京，软件产业聚焦中东等新兴市场，推动信创电脑与金融科技解决方案的全球落地。2025年，江苏机电产品出口比重首超7成；电工器材、高端船舶、“新三样”出口额均实现两位数增长。在6个国家建设7家省级以上境外合作园区，为当地创造就业岗位。
构建多元保障体系，护航企业出海。江苏搭建多元保障体系，全方位护航出海企业发展。升级打造“全程相伴”江苏走出去综合服务平台，为企业有效压降出海成本、化解经营风险。优化外贸金融服务，先后推出“苏贸融”“苏贸贴”“苏汇保”系列工具，依托政策资金和风险补偿基金，为出海企业提供低成本融资、汇率避险和外汇套保增信支持。强化涉外法治保障，启用江苏（南京）涉外法律服务中心，开展“苏企出海”法律护航宣讲活动，在全国率先建设涉外法律服务高质量发展先导区，筑牢企业出海的法律风险防线。
数智引领 构筑对外开放新标杆
当前，全球经贸格局深度调整，产业链供应链加速重构，数字贸易和服务贸易正引领外贸领域的新一轮变革。借数智之能打通内外双循环，“十五五”期间，江苏更加注重发挥数字外贸的“关键引擎”作用，以数字经济与实体经济深度融合为抓手，培育重点领域开放新优势。
推进数字贸易先行先试，培育开放新优势。数字贸易是服务贸易中最具发展前景的贸易形式。作为我国数字经济发展高地与改革创新先行区，江苏始终走在数据要素市场化配置改革与国际化的探索前沿。出台《江苏省创新提升数字贸易推动服务贸易高质量发展若干措施》，聚焦5大方面提出24条举措，全力打造具有世界聚合力的数字贸易高地、服务贸易枢纽。积极探索跨境数据贸易，抢占数据贸易产业链中高端。举办全球数字贸易博览会江苏专场推介会，拓宽数字化服务出海渠道，展示全省数字经济的多元实力与开放姿态。
依托数智转型，提升开放质效。统筹推进智慧口岸、跨境物流、涉外政务数字化改造，以全域数字化转型持续提升对外开放运行效能。开展智慧港口升级行动，全面提升沿江沿海港口主要作业单证电子化率和港口综合信息服务水平。连云港港通过升级码头操作系统、智能设备与调度系统，成功实现系统与各类自动化设备的深度融合，初步实现自动化全流程作业。注重外贸服务综合数字化平台建设，破除系统间数据壁垒，一站式解决企业出海痛点。南京市建邺区通过联合苏豪等省属国企、头部中介机构，打造长三角企业出海服务中心，构建“走出去”一站式服务平台。
统筹发展与安全，构建开放新生态。统筹数字经济的发展和安全，体系化构建数字贸易安全基础设施，建立“安全与发展并重”的数字经济生态。平台赋能，提升数字贸易便利化水平。建成江苏省数据交易所等若干大型数据交易平台，实现企业与国家级数据交易枢纽的“直连”。开通国际互联网数据专用通道，为企业广泛参与数据要素流通提供便捷通道。机制保障，健全数据跨境流动安全监管体系。出台全国首部省级数据综合性法规《江苏省数据条例》，明确数据权属、流通规则与安全底线，彻底解决数据流通“不敢流、不会流”的合规难题。
（调研组成员：高民、陈伟龄、袁文、张宁、孙秋香、霍宏光、王昆鹏）
