孵化器向前贯通创新链、向后链接产业链，横向融合资金链和人才链，是科技创新和产业创新融合的重要载体。江苏要“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”，就离不开一批高质量科技型企业孵化器。2026年4月2日，工业和信息化部公布了首批416家部级科技型企业孵化器名单，江苏104家入选（标准级102家、卓越级2家），占全国的25.4%，总数位居全国第一。6月，《江苏科技型企业孵化器管理办法》印发，重点突出企业创新主体地位，强化对孵化器高质量发展的政策引导，强调面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器，集聚优势资源以及提供多元化、专业化服务，推动孵化器高质量发展。
孵化器培育有了新要求
2025年6月，工业和信息化部发布《科技型企业孵化器管理办法》，明确将孵化器定位为科技创业服务机构，要求创新建立“标准—卓越”两级培育体系，引领全国孵化器转型发展、提质增效。在此基础上，江苏结合实际，设立“标准—标杆—新业态”三类标准，构建孵化生态，形成主体多元、类型多样、业态丰富、优质高效的发展格局。聚焦新赛道孵化。新时期孵化器需强化产业属性、垂直化聚焦，从“泛化孵化”转向紧扣区域新兴产业和未来产业精准布局。突出全链条赋能。要从依赖空间租金和政府补贴的模式，转向以产业对接、早期投资、市场推广等高附加值服务为核心的“深度服务”模式，孵化服务覆盖“种子—初创—成长—加速”各阶段。构建雨林式生态。要从单一创业服务提供者升级为创新生态组织者，集聚人才、技术、资本、数据等高端要素，形成开放协同、共生共赢的创新生态。拓展国际化视野。有条件的孵化器要开展跨境孵化、技术合作与市场对接，吸引全球优质项目与资源落地发展，提升国际竞争力与影响力。
江苏孵化器发展新特征
高校院所立足前沿科技，布局超前孵化。高校院所依托基础研究、应用基础研究平台和学科人才优势，聚焦未来产业、前沿技术领域开展源头式超前孵化，打通实验室成果、概念验证、小试中试到市场转化的关键节点。长三角合成生物产业孵化器由南京师范大学常州合成生物学产业研究院建设，聚力支撑省合成生物基础研究中心、省合成生物技术创新中心等原创性成果转化孵化，以前沿技术突破引领未来产业发展，在生物发酵与药物合成、未来食品合成、医疗健康生物合成等领域引育企业超过30家，成为合成生物产业集聚地。
大企业发挥链主优势，开展生态孵化。大企业凭借自身链主地位整合产业资源，开放内部创新资源，输出技术、市场与产业生态资源，构建垂直产业集群，助力企业解决“出口”和“出路”问题。无锡朗新数字能源产业孵化器聚力打造数字能源产业，积极探索“龙头企业+孵化器”发展模式，以上市公司朗新集团为生态核心，建设了工业互联网、能源互联网创新中心等专业技术服务平台，带动30多家合资、控股子公司及上下游合作伙伴入驻孵化，培育了一批高成长性科技企业。
投资机构强化资本赋能，探索投资孵化。相关孵化器与投资机构深度绑定，加快从“空间服务”向“投资孵化”深度融合转型，以资本为纽带、以专业服务为支撑，构建“基金+载体+生态”全链条培育体系，推动新技术加速转化为产品、产品转化为产业。苏州蒲公英人工智能产业孵化器积极探索“投资+孵化”发展模式，依托顺融资本设立了不同定位的基金，形成了“天使—成长—IPO”资本全生命周期投资体系，近三年为25家企业提供了16.5亿元的投融资，有效缓解了企业早期成长过程中研发投入和市场开拓资金的不足。
国有孵化器转型突破，开展多元探索。部分由事业单位改制的国有孵化器，为更好激活其国有孵化平台活力，按照“政府支持、市场运作”的导向，在体制机制改革、孵化模式创新、服务能力提升、投融资体系搭建等方面进行积极探索。苏州吴中科技创业园秉持“以平台集聚资源、以平台服务企业、以需求配置资源”的理念，瞄准智能制造领域，先后建设了苏州智能制造研究院、浙江大学苏州创新中心，重点打造面向具身智能装备和检测领域的专业技术服务平台，近三年孵化企业近200家，培育专精特新企业42家，上市挂牌企业26家。
持续推动孵化服务扩能提质
推动孵化器高质量发展，促进高效能成果转化，需联动政府、企业、高校院所、金融机构等各类主体，紧扣区域主导新兴产业和未来产业，立足创新策源、金融协同、模式创新、政策保障四大维度精准发力，持续推动孵化服务扩能提质，全面助力现代服务业优质高效发展，夯实区域创新与产业升级根基。
加强资源整合，提升创新策源能力。科技型企业孵化器需主动对接高校院所、大企业，跟踪前沿科研进展，对接各级各类科技计划项目研究成果，布局建设概念验证中心，建立“项目发现—项目遴选—团队组建—项目落地”的“硬科技”项目组装机制，加快提升“创造项目”的能力。有条件的孵化器要建设前沿技术应用场景，协助挖掘市场需求和应用场景、定位客户、开拓市场；支持在孵企业和毕业企业加入创新联合体，深度融入大企业创新链产业链供应链体系，实现大中小企业融通发展。
强化投孵联动，完善投融资功能。孵化器可通过单独或出资合作等方式设立孵化资金、股权投资基金，积极“投早、投小、投硬科技、投长期”。一方面，根据实际情况探索房租入股、服务入股、直接入股、投贷联动等方式，对孵化器在孵企业进行投资。另一方面，与大企业、投资机构等共同发起设立概念验证基金，探索“先导验证+股权投资”模式，前期以公益性研发资金资助方式支持前沿颠覆性技术开展概念验证，项目验证成功并转化为创业企业后，前期资助转换为企业股权，带动社会资本投资前移，助推成果转化项目加快发展。
探索模式创新，促进良性发展。打造宜研宜创宜业宜居的创新创业社区，建设不同产业类别的孵化器，探索楼宇与产业、基金、生态紧密结合的发展模式，将上下楼做成上下游、一栋楼串成一条链、楼与楼融成生态圈，进一步推动产业链完善和创新生态的形成。加强专业孵化人才培育，吸引产业领军人才、资深创业科学家及专业投资人深度参与孵化载体建设运营，围绕“硬科技”孵化需求，打造“技术研判+商业运营+资本运作”孵化能力矩阵，系统提升在技术转移、市场验证、融资对接等环节的服务能力。
加强政策统筹协同，营造融合发展环境。进一步加强对孵化器建设发展的顶层设计与统筹推进，并与“双高协同”等工作紧密结合。突出规划引领，将孵化器建设作为科技创新与产业创新深度融合的重要载体，纳入区域“十五五”科技创新规划，对孵化器中长期发展进行前瞻布局和系统谋划，全面提升孵化器对科技创新工作的支撑作用。加大政策支持，学习借鉴北京、上海等地先进做法，在资金投入、场地保障、人才引育、成果转化等方面出台专项政策，引导优质资源集聚，提供坚实制度支撑。
（作者单位：江苏省高新技术创业服务中心）
