服务业是国民经济的“稳定器”、吸纳就业的“蓄水池”，更是推动产业升级、促进科技创新的重要引擎。近年来，扬州市把握大势、锚定目标、实干笃行，不断做强做优做大“9+6”服务业发展体系，全市服务业增加值首次突破4000亿元，占GDP比重提升至50.2%，对经济增长贡献率达62.7%。“十五五”时期，我们将深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，以及全国、全省服务业大会精神，认真落实省委、省政府部署要求，扎实推动现代服务业向更高层次、更优结构、更强竞争力跃升，为高质量迈入“万亿之城”提供坚实支撑。
突出需求牵引，在精准施策中实现新跨越。精准对接供给与需求，是服务业拓展空间、释放潜能的源头活水。扬州市持续强化需求与服务双向赋能，以“需求之变”引领“供给之新”，以“供给之新”激发“需求之势”。一是在生产赋能提质上再加力。紧扣“613”产业体系高端化、智能化、绿色化发展方向，积极搭建研发设计、检验检测、现代物流、产业金融、节能环保等专业服务供需对接平台，大力发展总集成总承包、全周期咨询、供应链服务等高附加值业态，高水平打造江淮区域集装箱枢纽港，高标准建设法律服务、检验检测认证等产业集聚区，助推生产性服务业迈上新台阶。二是在生活服务焕新上求突破。围绕文旅融合、健康养老、品质消费等重点领域，持续创新消费体验、优化消费环境，高质量建设国家促进体育消费和赛事经济试点市，切实放大“苏超”“扬马”等赛事品牌效应，推动“赛事流量”转化为“消费增量”。聚焦高品质、多元化、个性化消费需求，大力发展定制式、订单式服务，量身打造健康护理、心理咨询、智能陪伴等专业服务，让群众共享高品质服务成果。三是在项目投资扩容上见成效。完善升级“9+6”服务业招商图谱，紧盯智慧物流、科技服务、数字经济、总部经济、文旅文创等重点赛道，因地制宜招引一批行业领军企业、标杆型项目、功能性平台，努力形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。强化项目全生命周期管理，推动年度列入省服务业重点监测项目快投入、早达效，特别是新签约亿元以上重大项目加速落地、提速建设，切实以项目大突破带动服务业大发展。
突出改革攻坚，在破立并举中激发新动能。服务业点多面广、领域众多、主体多元，推动服务业高质量发展必须用好改革关键一招。扬州市深度融入全国统一大市场建设，以“改革之锐”破除“体制之弊”，以“制度之优”释放“发展之效”。一是更大力度破除准入壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，深度清理服务业领域不合理标准、隐性门槛和限制性措施，坚决消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒，全面激发各类经营主体活力。对平台经济、共享经济等新业态探索实施包容审慎监管，支持嵌入式服务业载体享受工业用地配套政策，为新兴服务业态发展提供柔性成长环境。二是更大力度提升服务效能。深化服务业人才评价制度改革，健全职称评审与职业技能等级认定机制，将法律、金融等服务业领域高端人才纳入人才政策支持范围，进一步拓宽服务业人才发展通道。加快推进AI员工服务、企业开办智能助手、“AI+公共资源交易”等智慧场景应用项目落地，切实提升政务服务效能。三是更大力度引进要素资源。紧盯企业引才用工、融资信贷、转型升级等难点痛点，常态化开展供需对接、银企洽谈、技术研讨、校企联动等活动，充分集聚人才、技术、资本、数据等核心发展要素。更大力度发挥政府性融资担保机构作用，持续推出数据贷、算力贷、云量贷等特色信贷产品，精准投放算力券、数据券、消费券等惠企补贴，实打实减轻中小企业经营压力和数智化转型成本。
突出科技赋能，在创新驱动中厚植新优势。科技是助力服务业扩能提质的关键引擎。扬州市顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，以“科技之核”赋能“服务之智”，加速推动现代服务业迭代升级。一是推动数智转型“再加速”。深入实施“上云用数赋智”行动，切实放大“运河城市算力平台”等新基建效用，搭建升级公共服务平台，面向中小服务业企业提供低成本、轻量化、一站式数字化解决方案，推动人工智能、大数据、云计算等新技术融入服务业全链条。大力实施“人工智能+服务业”融合发展行动，持续开放首试首用场景、发布典型应用场景，加快智慧物流、数字金融、智能伴游、数字商贸、智慧康养等新业态数智化发展。二是推动产业融合“再升级”。围绕“613”重点产业链，积极布局工业设计、检验检测、概念验证、中试熟化等关键服务环节，加快培育一批集成型服务商。聚焦“512”现代农业产业体系，支持科技研发、金融服务、文体旅康等服务业向农业领域延伸。推动科技、金融、会展等生产性服务业与商贸、文旅、养老等生活性服务业交叉融合、双向赋能，培育融合发展新范式。三是推动新兴业态“再布局”。充分把握当前低空产业发展良好态势、算力全国领先的规模优势和通江达海的区位优势，前瞻性布局智能服务、低空服务、情绪服务、数据服务、绿色服务等新兴赛道，有序开放高价值应用场景，创新打造低空物流、数字文旅、智慧康养、宠物经济、赏花经济等标杆项目，不断培育服务业发展新增长点。
突出开放合作，在内外联动中提升新能级。开放合作是拓展服务业发展空间的重要抓手。扬州市聚焦优势领域、关键环节，以“开放之门”拓宽“发展之路”，全面融入国内国际双循环大格局。一是把握机遇促开放。全力争取国家服务业扩大开放综合试点，依托“烟花三月”国际经贸旅游节等重大节庆平台、扬州综保区等高能级产业载体，加快建设功能完备的海外服务网络，在跨境数据流动、知识产权保护、服务贸易便利化等领域先行先试，吸引更多跨国公司、国际高端服务机构在扬集聚。二是多措并举促贸易。深入实施外贸扩量提质行动，鼓励重点出口企业在海外设立研发中心、销售公司、服务中心等分支机构，努力输出更多“扬州技术”“扬州方案”“扬州服务”。大力发展跨境电商、市场采购贸易、公共海外仓等新业态，积极推进“产业带+跨境电商+海外仓”协同发展，扩容升级公共海外仓，不断提升服务贸易便利化水平。三是深化协同促合作。主动融入长三角一体化、宁镇扬一体化发展战略，在服务业要素流动、资质互认、标准共享、产业协同等方面深化区域合作，努力为服务业发展提供源源不断的动力。持续加强国家现代流通战略支点城市建设，加快建成扬州泰州国际机场二期工程，加力拓展中欧（亚）接续班列，全力提升物流枢纽能级，为服务业全面承接高端产业、优质资源溢出提供有力支撑。
服务兴则经济活，服务优则民生暖。我们将以更坚定的决心、更务实的举措、更优良的生态，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，奋力谱写服务业优质高效发展新篇章，为推进中国式现代化扬州新实践汇聚澎湃动能。
（作者系中共扬州市委常委、常务副市长）
