服务业是国民经济的重要支柱、现代化产业体系的关键组成部分。习近平总书记就服务业发展作出重要指示强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，努力开创服务业高质量发展新局面。作为全国经济大省、制造业第一大省，江苏服务业规模持续扩容、新业态加速涌现。但对标国内一流发达地区，在高端服务供给、龙头企业培育、产业创新生态营造等方面还有较大提升空间。如何服务国家战略、彰显地方禀赋，成为新阶段江苏服务业发展的重要命题。
深化战略认知，凝聚服务业高质量发展共识
服务业串联全产业链、赋能实体经济、驱动创新、联通全球市场，已从配套支撑变为产业引领的核心纽带。江苏服务业发展态势良好，需在更高层面统一思想、明确方向。
从产业演进规律看，现代服务业占比提升是现代化产业体系的重要特征。全球发展经验表明，发达经济体服务业占GDP比重普遍在70%左右，生产性服务业占比超40%。工业化中后期，土地、劳动力等传统要素成本优势减弱，外部贸易壁垒增多，传统制造业扩张边际效益递减。研发设计、检验检测、智慧物流、科技金融等生产性服务业处在“微笑曲线”的两端，是推动制造业向价值链高端攀升的核心引擎。江苏制造业规模与德国相当，但生产性服务业占服务业增加值比重比德国低约15个百分点，高产值、低收益问题凸显，发展服务业是江苏高质量发展挖掘最大增量的路径。
从产业发展态势看，江苏服务业发展拥有广阔空间。江苏服务业总量规模稳居全国前列，2个区域、6家企业入选国家先进制造业和现代服务业深度融合试点，数量全国领先。从产业规模、市场需求、区位战略来看，江苏发力服务业优势明显，但也存在明显短板。2025年全省服务业增加值占GDP比重为54%，明显低于广东的58.3%。服务业高质量发展不是“锦上添花”的可选路径，而是江苏经济转型升级、重构区域竞争力的战略必答题。
从产业结构演变看，须确立江苏服务业的全新评价标准。江苏制造业增加值占GDP比重呈逐年下降趋势，服务业占比上升，这不代表制造业大省根基动摇。从绝对规模看，江苏制造业总量仍在稳步增长，占比下降主要源于服务业增长更快、经济总量的“蛋糕”持续做大。当前，制造业与服务业深度融合的复合型业态日益普及，制造即服务、服务即制造成为新常态。衡量产业发展水平，不应机械单纯关注规模或占比，更应注重制造业的质量、结构与韧性，优先考量其控制力、辐射力和影响力。
聚力“两业融合”，夯实生产性服务业核心支撑
生产性服务业在现代化产业体系中具备独特战略价值，应补齐产业链服务短板，推动生产性服务业向专业化深耕、向价值链高端突破。
深耕“育树成林”，加快培育本土服务龙头企业。本土头部服务业企业、平台型领军企业稀缺是江苏服务业最突出的短板。江苏拥有科技服务机构10余万家，但普遍存在规模较小、服务内容单一等问题。要调整产业扶持思路，从单纯“筑巢引凤”向本土“育树成林”转变，同步抓好招商引资和本土培育，聚焦电商、人工智能、金融、现代物流等赛道，孵化平台型龙头企业，依靠本土龙头企业带动中小服务机构协同发展。
做强“产品+服务”，抢占高端服务高地。在电子信息与集成电路、新材料、工程机械、汽车制造、机器人、生物医药和高端纺织等江苏优势制造产业，推广“个性化定制+柔性化生产+服务化转型”一体化模式，支持制造企业从单纯提供产品向提供“产品+服务”的系统解决方案转变。通过“特色产业筑基+龙头企业聚链+平台资源赋能”提升服务业发展能级，可借鉴浙江“智造荟”经验，引导全省工业互联网领军企业联合高校院所、行业协会等共同打造“智改数转网联”服务平台，构建“灯塔工厂”与“数字孪生车间”。
畅通“最后一公里”，构建制造服务共生生态。设立“两业融合”发展专项资金，采取“分阶段触发”精准补贴机制，分层遴选培育一批“两业融合”标杆企业，推动研发、检测、物流、科技、金融等深度嵌入制造全链条。创新推广算力券、模型券等补贴工具及数据资产入表、知识产权证券化等改革举措，变“企业找政策”为“政策找企业”，引导带动中小企业进入数智化协同体系，实施由“链主”企业开路、中小企业协同跟进的“两业融合场景创新战略”。
聚焦服务于人，激活生活性服务业内需潜力
生活性服务业直接关系到衣食住行、生老病死，是最基本的民生，也是市场化程度最高、市场活力最强的行业之一。
以场景创新释放消费增长动能。深入扎根于地域性消费偏好和文化特色，做大餐饮、旅游、会展、养老医疗、文化体育等传统消费市场，放大“苏超”“苏味”等特色场景引流带动效应。培育壮大数字消费、工业旅游、时尚经济、绿色消费等新消费，打造沉浸式、体验式消费场景，释放消费潜力，持续优化消费环境，打造新型消费示范省份。
以载体升级补齐供给短板。要持续完善城乡服务业基础设施，加快推进公共服务设施的数字化改造，从供需匹配、效率提升、场景拓展、信任增进等多个维度，破解传统服务业供需错配、效率低下、标准化程度低、信任成本高等难点问题。当前优质服务资源集中于城市，县域、乡村供给薄弱，面向老年人、新市民、残疾人等群体适配服务供给不足，要统筹冷链物流、医疗养老、文化便民设施布局，推动金融、法律服务下沉县域。
以秩序规范化解同质内卷竞争。餐饮、家政、零售等生活服务业低价竞争频发，叠加平台高额佣金、算法歧视、竞价排名，商户陷入“不降价无流量、降价无利润”困境。要强化平台经济反垄断监管，引导平台由流量盈利转向生态共赢，把服务质量、用户评价作为流量分配核心标准。支持中小微服务企业差异化发展，鼓励平台企业开放数据与流量资源，助力中小服务商精准触达目标客户。
理顺政企边界，以系统思维培育壮大经营主体
经营主体是服务业发展的核心载体，推动服务业高质量发展必须突出创新主体，打通政企学研协同创新通道，以系统思维构建江苏服务业发展生态。
突出经营主体创新引领。牢牢坚持企业创新主体地位，引导服务业企业围绕数字服务、工业研发、智慧康养等赛道开展模式与技术创新。推动龙头服务企业组建创新联合体，在现代物流、科创服务、智慧文旅等重点领域开展技术迭代。加大对中小服务业创新扶持力度，支持企业运用大数据、人工智能改造传统服务业态。
强化全链条要素支撑。丰富财政金融政策工具，健全覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系，完善创新成果转化、产权保护、融资增信全链条支撑。加强人才队伍建设，深化产教融合、校企合作，健全创新激励与成果转化机制，推动创新资源、人才、政策精准直达服务业企业。
厚植开放创新生态。深化产学研协同创新，推动高校、科研院所与服务业企业共建创新平台、联合攻关，完善孵化器、众创空间等载体配套，打通创新研发、场景应用、市场转化全链条。更大力度放宽服务业市场准入，缩减生产性服务业负面清单，吸引全国乃至全球优质服务资源落地。健全创新容错、正向激励和知识产权保护机制，保护企业创新积极性。
（作者系江苏省哲学社会科学界联合会党组书记、副主席）
